第二节　中国周边安全环境

 

周边安全环境是一个国家周边安全状况和基本态势，也就是说该国的周边国家或集团在一定时期内对其主权、领土完整是否构成威胁、有无军事入侵、渗透颠覆等情况的综合分析和评估。

一、中国地缘环境基本情况

地缘环境是指影响一个国家安全的地理位置、地理特征，以及与地理密切相关的国家关系等因素，它对国家的安全有着持久的影响。

（一）中国边界线较长，陆海邻国众多

（二）中国周边人口众多，大国强国最集中

（三）周边国家政治制度、经济发展水平差距大，民族、宗教矛盾突出

（四）东南亚、中亚是中国能源安全、经济发展和国家安全的战略通道

 

二、中国在《联合国海洋法公约》中的权益

《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)于1994年11月16日起正式生效。专门规定了领海、海峡、大陆架、专属经济区、群岛国、岛屿制度等一系列重大问题。

（一）基线、内水、领海和毗连区

1．基线：是陆地与海洋的分界线，也是测算领海、毗连区、专属经济区和大陆架的宽度的起点线。

 2．内水：是国家内陆和领海基线向陆一侧的水域，是沿海国领水的重要构成部分。

 3．领海：是濒海国陆地领土及其内水以外邻接的一定宽度的海域，其范围为领海基线至领海线之间的海域。《公约》规定：“每一国家有权确定其领海宽度，直至从按照本公约确定的领海基线量起不超过12海里的界线为止。”

 4．毗连区：是沿海国在毗连其领海以外一定范围内，为行使必要的管制权而划定的区域，其外部界限从领海基线量起不得超过24海里。

（二）专属经济区、大陆架

专属经济区是沿海主权国家在连接其领海的外部海域设立的经济管辖区，其外部界线至领海基线不应超过200海里。专属经济区是国家自然资源区的组成部分，国家对其行使有关国际海洋法规定的管辖权和经济主权权利。

大陆架是由陆地向海平面下自然延伸和缓倾的浅水平台，其范围从低潮线起至海底坡度突陡止。《公约》规定：如陆地领土向海底延伸部分不足200海里时，可扩大到200海里；如延伸部分超过200海里时，则不应超过从领海基线量起的350海里范围，或不超过连接2000米深度各点的等深线100海里。

 

三、中国周边安全存在的主要问题

（一）国家统一形势依然严峻

台湾地区是目前中国的热点地区，台海安全也只是中国的内政问题。但是，由于台独分子的狂热和美国等西方国家长期插手台湾事务，使得中国统一形势依然严峻。

1．台湾近现代历史

台湾自古属于中国，中国人最早开发了台湾。明、清以后，中国历代政府均在台湾设立行政机构，对台湾行使管辖权。1895年清朝政府因甲午海战战败，被迫签订丧权辱国的《马关条约》，把台湾、澎湖割让给日本。1945年日本宣布无条件投降，台湾重入中国版图，重归于中国的主权管辖之下。解放战争后期，国民党军队节节败退，以蒋介石为首的国民党政权少数残余势力退逃台湾。在此后的数十年间，美国历界政府继续干预中国内政的错误政策，造成了台湾海峡长期的紧张对峙局势。

2．台海安全形势现状

一是岛内“台独”势力与国际反法势力相互勾结从事分裂中国的活动。

二是台湾当局加强了“以武拒统”的军事准备。

3．台湾是中国不可分割的战略要地

台湾与中国大陆的完全统一不仅事关中国国家主权与领土完整，事关民族尊严，事关中国在政治上的完全独立，而且事关民族的生存与发展，事关中华民族在本世纪的伟大复兴。因此，2005年3月14日，全国人民代表大会高票通过《反分裂国家法》，表明了全国各族人民坚决反对分裂、维护统一的意志和决心，同时也有力地震慑“台独”分裂势力。

4．努力构建两岸和平稳定的合作机制

大家共同促进了以下一系列有利于两岸人民的福祉和中华民族的根本利益的具体性工作：全面、直接、双向“三通”，开放海、空直航；加强投资与贸易的往来的保障，开展农、渔业合作，解决台湾地区农产品在大陆的销售问题；改善交流秩序，共同打击犯罪，进而建立稳定的经济合作机制；对在大陆高校就读的台湾地区学生按照大陆标准等收费，并逐步放宽台湾同胞在大陆就业的条件等。

（二）海洋权益纠纷复杂化

1．东海大陆架和钓鱼岛主权争议

根据《联合国海洋公约》的有关条款和各国海域划界的实践，冲绳海槽构成了中国东海大陆架与琉球大陆架的自然分界线，因此应按大陆架自然延伸的原则，以冲绳海槽中心线为界，划分中国与日本在东海大陆架边界。但是日本方面却主张按东海的中间线平分划界。这样，中日间便产生了20多万平方公里的争议区。此外，中日在东海还存在着钓鱼岛归属问题之争。

2．南沙岛礁归属和南海海域争议

南沙群岛历来是中国的领土。20世纪70年代以前，南海毗邻国家对此从未提出异议。但是自发现南海蕴藏丰富的油气资源后，周边国家开始窥视这一海域。

目前，南沙群岛已形成六国七方控制的局面。除我国控制8个礁和台湾当局占据太平岛外，共有43个岛礁被别国占领：其中越南占29个岛礁，菲律宾占9个岛礁，马来西亚占5个礁。

此外，中国与朝鲜、韩国在东海、黄海也存在海域划分的争议，一时还难以解决。

（三）中印边界大面积领土争端

中印两国边界全长约1700公里，从来没有正式划定过，只是根据双方历史行政管辖区，形成了一条传统习惯边界线：东段是沿喜马拉雅山脑南麓，中段是沿喜马拉雅山脉，西段是沿喀喇昆仑山脉。

中印双方争议地区面积共约12.5万平方公里，其中东段约9万平方公里，被印度控制；中段约2000平方公里，大多在印度控制下；西段约3.3万平方公里，在我国控制下。

（四）民族分裂势力威胁边疆地区安全

国际三股恶势力与我国新疆和西藏地区的一些民族分裂势力、宗教极端分子相互勾结，将直接威胁到我国西北方向的安全和稳定。

“东突厥斯坦”分裂分子和宗教极端分子，与国际恐怖主义势力相勾结，以泛伊斯兰主义和泛突厥主义思想为理论基础，以反对中国共产党领导下的政权，建立“东突厥斯坦国”为目的，以宗教为掩护，大肆进行分裂新疆的破坏活动。达赖集团1959年4月叛逃国外后，在一些敌对势力的支持，组建了“西藏流亡政府”，长期以人权为幌子，大肆鼓吹“西藏独立论”，在国际社会上对我国造成了极坏影响。

（五）美国扩张战略全面威胁我国安全

近年，中国的发展对美国的世界霸主地位构成最大的全球性挑战，同时，中国国际环境则受美国的全球战略的制约。长期以来，美国对华政策一直在接触与遏制之间摇摆：一是从现实利益考虑发展对华合作，力图将中国纳入以美国为主导的国际体系，并服从以美国利益为轴的现有国际秩序；二是担心中国发展强大后会对美国的全球领导地位构成挑战。为此，美国从军事上和政治上积极做好威慑、预防和应急准备，全面对中国进行政治渗透、军事围堵和战略遏制。

（六）周边地区热点也带来一些安全威胁

一是朝核问题。

二是印巴冲突问题。

四、构建周边安全机制，营造和平发展环境

（一）以新型安全观作为国家安全战略指导方针

（二）推行睦邻友好政策，构建周边安全机制

（三）打击各种分裂势力，维护国家主权和统一

（四）把握大国利益边界，发展新型大国关系

（五）关注非传统安全威胁，维护国家综合安全