第二节　国防法规

 

一、国防法规概述

（一）国防法规定义

国防法规是调整国防和军事领域各种社会关系的法律规范的总和，是国家法制在国防领域中的延伸。它是国家法律体系的重要组成部分，是加强国防和武装力量建设的基本法律依据。国防法规涉及政治、经济、外交、教育、科技、文化等各个领域，适用范围不仅是军人，也包括民兵和预备役人员。

（二）国防法规的特性

国防法规是由国家制定或认可的、并由国家强制力保证其实施的行为规范，具有和其他法律规范一样的共同特性：即鲜明的阶级性、高度的权威性、严格的强制性、普遍的适用性和相对的稳定性。此外，国防法规也有着区别于其他法规的特殊性质。

1．调整对象的军事性

2．公开程度的有限性

一般的法律不存在保密性，而国防法规则不同。有关军队作战、训练、编制、装备和战备工作的法规，如《战斗条令》、《战备工作条例》、《军事训练条例》等，都规定了保密等级，只限于一定范围的人员知悉。

3．司法适用的优先性

国际上有一条公认的法律适用原则，即“特别法优先于普通法”。特别法是在特定领域、特定时间、对特定对象起作用的法律。国防法规属于特别法，因而在司法过程中要实行“军法优先”。

4．处罚措施的严厉性

国防法规所保护的国防利益，是关系到国家安危的重大利益，因而对危害国防安全和利益的犯罪行为，国防法规也规定了比较严厉的处罚措施。

 （三）中国国防法规分类

按照立法权限和立法原则不同，中国现行的国防法规从纵向结构上可以划分成六个层次：

1．宪法中有关国防的条款

《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)，第29、55、62、80、93、124、130等条款，主要是对国防、军队和武装力量的建设等若干根本问题作出规定。

2．全国人大及其常委会制定的国防法律

全国人大制定的《国防法》、《兵役法》等基本国防法律。全国人大常委会制定《人民防空法》、《国防教育法》、《国防动员法》等普通国防法律。

3．国务院和中央军委制定的国防法规

国务院单独制定的《军人抚恤优待条例》、《退伍义务兵安置条例》；中央军委制定的《纪律条令》、《内务条令》、《文职干部条例》；国务院和中央军委联合制定的《征兵工作条例》、《国防交通条例》、《士兵服役条例》等。

4．国务院各部、委和中央军委各总部单独或联合制定的国防规章

国务院各部、委和军委各部门联合制定的《学生军事训练工作规定》、《应征公民体格检查标准》等。

5．各军兵种、各大军区发布的军事规章

陆军颁布的《战斗条令》、海军颁发的《舰艇管理条令》、空军颁发的《飞行条令》。

6．各省、自治区、直辖市人大和政府制定的地方性法规规章

福建省人大常委会制定的《福建省国防教育条例》，上海市人民政府制定的《退伍义务兵安置办法》等。

 

二、中国主要国防法规

（一）《中华人民共和国国防法》

1997年3月14日，由第八届全国人大第五次会议通过并公布施行的《中华人民共和国国防法》（以下简称《国防法》）。其内容包括：

一是国防法的适用范围和调整对象；

二是国防行为；

三是国防活动的基本原则；

四是国家机构的国防职权；

五是武装力量；

六是国防教育；

七是公民、组织的国防义务和权利等。

（二）《中华人民共和国兵役法》

《中华人民共和国兵役法》(以下简称《兵役法》)主要规定了我国的兵役制度，公民服兵役的条件、形式、期限以及公民的兵役义务和权利等。其主要内容包括：

一是兵役制度；

二是平时征集；

三是士兵的现役和预备役；

四是军官的现役和预备役；

五是军校从青年学生中招收学员；

六是预备役人员、普高学校在校大学生、以及普通高中学生必须参加军事训练的相关规定；

七是现役军人的待遇和退出现役的安置；

八是民兵与战时兵员动员的相关规定；

九是法律责任。

（三）《中华人民共和国国防教育法》

2001年4月28日九届全国人大常委会第21次会议审议通过并公布施行的《中华人民共和国国防教育法》(以下简称《国防教育法》)，是我国第一部全面调整和规范国防教育的重要法律。其内容包括：

一是国防教育的地位、方针、原则；

二是国防教育的主要内容；

三是国防教育的领导体制；

四是学校国防教育；

五是社会国防教育；

六是国防教育的保障和法律责任。

 

三、公民的国防义务与权利

中国的宪法和一系列国防法规明确规定了公民的国防权利和义务。

（一） 国防义务

国防义务，是由宪法和法律规定的公民或组织在国防方面应当履行的责任。我国的法律赋予公民的国防义务主要有：

1．履行兵役的义务：服现役，服预备役，参加学生军训。

2．接受国防教育的义务

3．保护国防设施的义务

4．保守军事秘密的义务

5．支持国防建设、协助军事活动的义务

（二）国防权利

1．对国防建设提出建议的权利

2、制止、检举危害国防行为的权利

3、国防活动中经济损失补偿的权利