第四节 国防动员

 

国防动员，也称作战争动员，产生于奴隶制社会时期，发展于封建社会和资本主义社会时期。

在中国长期革命战争和建国后的反侵略战争中，也逐步建立起了较为完善的国防动员体制。2010年2月26日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《中华人民共和国国防动员法》（以下简称《国防动员法》），标志着我国国防动员建设开始进入了法制化、规范化发展的新阶段。

一、国防动员概述

（一）国防动员的含义

国防动员，简称动员，是指国家为准备和实施战争，在相应范围内采取紧急措施，由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力适应战争需求的一系列活动。这一活动具备三个要素：国防动员的主体、国防动员的对象、国防动员的目的。

（二）国防动员的分类

国防动员有各种不同的分类方法，按动员规模分为总动员和局部动员，按方式分为公开动员和秘密动员，按时间分为初期动员和持续动员。

1．总动员

总动员也称全面动员，是国家采取紧急措施，在全国范围内实施的战争动员。

2．局部动员

局部动员，是国家在部分地区或部门进行的动员。

（三）国防动员的地位与作用

国防动员是国防活动的一项主要内容，是准备与实施战争的重要举措，是关系国家安危的大事。

1．能将战争潜力转换成军事实力，为打赢战争奠定基础

2．能提供强大的威慑力量，有效遏制战争的爆发

3．能提供有效措施，应对各种突发事件

4．能通过减轻国家负担，为经济和社会发展提供一定支援

二、国防动员的内容

国防动员的主要内容通常包括：武装力量动员、国民经济动员 (工业、交通、科技动员等)、群众防卫动员(民防动员、人民防空动员)、政治动员等。　

（一）武装力量动员

武装力量动员，是指国家将军队及其他武装组织由平时体制转为战时体制所采取的措施。通常包括：现役部队动员、预备役部队动员和民兵动员，以及相应的武器装备和军需物资等动员。

（二）国民经济动员

国民经济动员，是国家将经济部门、经济活动和相应的体制由平时状态转入战时状态所进行的国防活动。主要包括：农业动员、工业动员、科学技术动员、财政金融动员、医疗卫生动员和劳动力动员等。

（三）人民防空动员

人民防空动员，又称人防动员，是国家为适应战争的需要，发动和组织人民群众防备敌人空袭，减少空袭损失，消除空袭后果所进行的国防活动。人防动员内容包括：人防预警动员、重要经济目标防护动员、群众防护动员、人防专业队伍动员等。

（四）交通战备动员

交通战备动员，是指国家统一管制各种交通线路、设施、工具和通信系统，组织和调动交通、通信专业力量为战争服务的动员活动。交通战备动员通常包括：交通运输动员、通信动员等。

（五）政治动员

政治动员，是国家或政治集团为实施战争或应对其他军事危机，在思想和政治方面所进行的国防活动。政治动员又分为平时政治动员和战时政治动员。

三、国防动员的组织实施

战争动员实施的基本程序是：进行动员决策、发布动员令、充实动员机构、修订动员计划、落实动员计划。

（一）进行动员决策

正确地进行动员决策，是国防动员实施过程中首要解决的问题。

（二）发布动员令

动员令是宣布全国或部分地区、某些部门转入战时状态的命令。动员令的发布，关系到战争的胜负和国家的命运，一般由最高权力机关或国家元首、政府首脑发布。

（三）充实动员机构

国家一旦实施战争动员，和平时期的动员机构，不论在人力上还是权限上，都难以适应需要，必须及时调整和加强。

（四）修订动员计划

战争动员计划，是实施战争动员的依据。

（五）落实动员计划

落实动员计划，是使计划付诸于行动，是实施战争动员的关键环节。

四、中国应对非战争灾害的动员

进入新世纪后，各种事故、灾害多发。为了应对威胁、遂行多样化任务，国防动员从应对战争威胁向应对非战争威胁拓展，为维护社会稳定、确保人民生命财产安全提供保证。

（一）中国近些年的非战争灾害动员

1. 2003年春全国抗击“非典”的动员

2. 2008年抗击南方冰雪灾害的动员

3. 5·12四川汶川抗震救灾的动员

（二）中国近十年来非战争灾害动员的主要特点

1．雄厚的综合国力是“应急”动员的物质基础

2．国防潜力提升了国防动员的“应急”功能

3．通过局部战争准备增强了“应急”动员能力

（三）中国应对非战争灾害动员的若干启示

1．国防动员要坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针

2．国防动员要坚持平时服务、急时应急、战时应战的定位

3．国防动员要建立统一的组织体系和完善的法规制度