第五节 人民防空
一、人民防空概述
(一)人民防空的基本概念
人民防空，简称人防，是国家根据国防需要，动员和组织人民群众采取防护措施，以防范和减轻空袭危害的活动。其目的是运用伪装、掩蔽、疏散等防护手段，采取抢救、抢修等措施，保护人民生命财产安全，减少全民经济损失，保存国家战争潜力。
(二)人民防空的主要任务
《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）第2条规定，人民防空的任务是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。
(三)人民防空的领导与管理
《人民防空法》规定，国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作，国家人民防空办公室负责管理全国的人民防空工作；县级以上地方人民政府人民防空办公室（或民防局），设在各级人民政府，负责管理本辖区的人民防空工作。
(四)人民防空标志与警报
1.人民防空标志
中国人民防空标志（如图1－1）。其中“CCAD”是英文（Chinese civil air defense）的缩写；图案的金黄色框为人民防空工程图形，象征人民防空的基本手段、任务和宗旨；金黄色长城图形象征人防是国家的地下长城；绿色橄榄枝象征和平和安宁；蓝色三角图形和橙色背景象征中国人民防空与国际民防接轨。
图
2.人民防空警报信号
国家规定防空警报信号分为预先警报、空袭警报、解除警报三种类型。
预先警报:预先告诉人们即将空袭城市，要求做好防空袭的准备。规定音响信号鸣36秒，停24秒，重复3遍为一个周期，时间为3分钟。
| 鸣36秒 | 停24秒 | 鸣36秒 | 停24秒 | 鸣36秒 | 停24秒 |
空袭警报:表明敌空袭兵器已临近城市，空袭即将或已经开始，警告人们迅速隐蔽。规定音响信号鸣6秒，停6秒，重复15遍为一个周期，时间为3分钟。
| 6秒 | 6秒 | 6秒 | 6秒 | 6秒 | ……共重复15遍…… |
解除警报:表明该阶段已结束，空袭警报解除。规定音响信号连续长鸣一长声，时间为3分钟。
| 长鸣3分钟 |
二、人民防空的地位和作用
世界各国争相加强人民防空建设，并将它作为国防建设的重要组成部分，提高到重要战略位置，纳入到国家安全战略和国防发展战略之中。
（一）人民防空是国防的重要组成部分
（二）人民防空是保存战争潜力的重要手段
（三）人民防空是配合军队作战的重要形式
（四）人民防空是维护社会稳定的积极行动
（五）人民防空是遏制战争的战略措施
三、人民防空建设
(一)人民防空建设的指导思想
指导思想：“广泛动员、扎实建设、严密防护、力保潜力”
(二)人民防空建设的方针和原则
《人民防空法》第2条规定，我国的人民防空建设应当遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。
(三)人民防空建设的基本内容
我国的人民防空建设应该重点做好五个方面的工作：
1.人民防空指挥体系建设
人防指挥体系建设的内容包括：指挥机构建设、指挥人才培养、指挥场所建设、指挥手段建设和指挥制度建设等。
2.人民防空信息系统建设
这主要包括指挥控制系统、预警与空情接收系统、通信系统与警报系统等。我国《人民防空法》规定，人民防空通信、警报和指挥控制系统建设应当具备“平战结合”的双重功能。即平时可以用于防灾、救灾，战时则可以用于防空袭斗争。
3.人民防空防护体系建设
人民防空防护体系建设主要包括：人民防空工程建设、疏散地域建设和重要经济目标防护建设三大类。
4.人民防空专业队伍建设
人民防空专业队伍主要分为抢修、消防、治安、运输、通信、医疗救护和防化防疫共七种队伍。
5.人民防空教育
人民防空教育，是国家根据国防需要，对公民的国防观念，人民防空法规和人民防空知识与技能等方面进行的教育。我国《人民防空法》规定，人民防空教育包括国防观念、人防法规、人防知识和人防技能等方面的教育。
四、人民防空行动
人民防空行动主要包括战时防敌空袭的防护行动和平时抢险救灾的行动。
(一)人民防空的战时防护行动
1.组织人民群众的防护
2.组织对重要经济目标的防护
3.消除空袭后果的行动
(二)人民防空的平时抢险救灾行动
1.平时抢险救灾行动的主要模式
2.平时抢险救灾行动的组织实施
3.平时抢险救灾应把握的主要问题
