成都统筹城乡发展的实践之路

我国成立初期优先发展重工业，改革开放以后，我国走上了以城市为核心的快速城市化道路，加上严格的城乡户籍分割制度，这就使城乡二元结构长期存在。2000年以后，我国经济快速发展，城乡之间在治理体制、市场体系、社会文化等方面都出现了差距。

成都市是西南地区的特大中心城市，市辖20个区县，农村面积大，城乡矛盾较为突出。由于城乡规划缺乏统一合理性，产业布局也不清晰，城市虽然一时间快速扩张，但在后续发展中出现工业建设困难，农业经营用地紧张等问题。城市化水平低于全国平均水平，城乡发展不协调，如何突破困局，找到一条科学发展之路，是成都市政府面临的难题。

成都市锦江区三圣乡曾经是其貌不扬的普通农村。因为处于城市通风口不能进行工业建设，多年来一直没有进一步的发展，加上土质不佳，当地农民大多只是零散简单地种植花卉和蔬菜，收入水平普遍较低。2003年起，成都市政府投入大量资金，引导三圣乡五个村搞起了花卉旅游产业，建成了“花乡农居”、“幸福梅林”、“荷塘月色”等五片乡村旅游区，帮助农民把自家住房改建为川西特色民居，吸引市民前来休闲、消费。农村环境得到改善，农民就地增收，成为近年来城乡统筹发展的典范。这五个村也被成都市民戏称为“五朵金花”。

小花朵的背后是成都市城乡一体化改革的大动作。2003年，成都开启了统筹城乡发展的初步探索。政府首先转变传统规划思想，将“城市规划”调整为“城乡规划”，创新性地对成都全域1.2万平方公里统一进行规划。在此基础上，政府推出“三个集中”政策，工业向集中发展区集中、农民向城镇集中，土地向规模经营集中，直面产业分布零散、布局混乱的问题。2007年，成都获批国家级统筹城乡综合配套改革试验区，进入改革的深化阶段。瞄准突出矛盾，成都展开了农村产权制度改革、农村户籍改革、基层治理体系改革等各种配套方案，尝试解决经济发展中对土地资源的需求问题，推动城乡要素自由流动，着力突破城乡分割的历史难题。

十余年统筹推进城乡一体化的探索实践，使成都进入了一个新的发展阶段。2017年，全市农村居民可支配收入增长至20000元以上，城乡居民收入差距下降到约1.9：1，常住人口城镇化率达72%。“成都模式”不仅具有借鉴推广价值，更深刻的是，它还体现出一种因地制宜、渐进推进、系统全面的改革思维。

统筹城乡发展，推进城乡一体化，立足于新世纪初期我国基本国情和社会现实之上，立足于我国农村发展滞后、城乡发展不协调的阶段特征之上，为优化城乡经济结构、保持社会经济发展良好势头贡献了力量。