讨论题：

主题一：北京“浙江村”的改造与城市化

背景资料： 

20世纪90年代，提起大红门，京城人不知者无几。这里是全国著名的“浙江村”所在地，服装之廉价、治安之混乱，皆闻名远近。 

“浙江村”的过去： 

20世纪80年代，几个温州人在南苑乡马村赁房而居，从事服装加工，摆摊销售。生意极其红火。很快，一传十，十传百，越来越多的温州人聚集到马村以及毗邻的东罗园、果园、大红门、时村和石榴庄，做起服装、布料的生意。 

随着“浙江村”集聚规模的扩大，这些温州人发现，在生活需求上开始碰到困难，因为对它的存在和发展，北京没有提供充分的条件，“浙江村”只能自谋生路。 

部分温州人瞄准了这一点，拖家带口来到这里，办起了幼儿园、诊所、饮食店、菜市场等，向居住在此的老乡们提供最基本的生活服务。而当地的北京人却很少光顾这些场所，完全是一种自我服务。 

 1988年初“浙江村”出现了第一个幼儿园，1989年形成第一个集中的菜市场，1990年后诊所、理发店、修理铺纷纷出现，1995以后，“浙江村”里又出现了自己改建的公共浴池…… 这种自我服务结构的建立，增强了“浙江村”的自我生存能力和一定的独立性。 

另一方面，“浙江村”内北京农民的原有住房不能满足不断增加的人口需求。于是，从1992年末开始，就有一些大户合股与当地乡、村、生产队合作，当地出地皮，温州人出资金，盖起连片的平房甚至二层楼房，再分间出租给温州人。 

据统计，到1995年，这类大院共有40多个，容纳人口大约3万多。一些大院提供系统的用水、用电、排污、邮电、教育、治安及娱乐服务。 

然而与此同时，许多意想不到的社会问题接踵而来:卫生脏乱；治安混乱；村民私搭乱建愈演愈烈；交通常年拥堵；下水道等市政基础设施基本瘫痪……治安状况到1994年空前严峻：黄赌毒俱全，恶势力横行。 

北京政府在90年代进行过几次“清理”，但均未见成效。 

1996年5月，由南苑乡果园村投资兴建的大红门服装商贸城破土动工。其后，天海、新世纪、龙湫等20个大型服装批发市场陆续建立。这些商贸城、批发市场，分居住区、库房和商业区，卫生、治安、消防基础设备一应俱全，工商税务提供一条龙服务。 

从2003年起，丰台区政府又主办“大红门服装文化节”，成为京城一年一度的盛事。丰台区还将大红门服装商贸区作为本区的四大经济板块之一，在资金和政策上给予重点扶持。

•现在： 

20多年过去了，伴随着南城城市化步伐的加快，“浙江村”已经渐渐淹没在人们的记忆里。 可大红门的名气却丝毫不减：这里是华北最大的服装集散地，京城“八大商圈”之一。

讨论问题：

1、20年前的“浙江村” 可否看作一个社区？ 

如果可以，具备了社区的哪些要素？ 

如果不可以，为什么？ 

2、从“浙江村”的改造过程来看，体现了什么城市化模式？ 

3、从“浙江村”的改造和变迁过程，你得到了什么启示？ 

主题二：农村地区如何进行社区建设？

案例：青岛市黄岛区农村社区建设情况—— “黄岛模式”：从“村改居”起步 

黄岛区成为全国首批“农村社区建设实验全覆盖示范区”解读

2009年6月20和21日两天，青岛市黄岛区接受了一次国家统一组织的“考试”——民政部对黄岛区的农村社区建设工作进行了评估验收。经过专家组严肃、细致、认真的审查，最后一致同意，黄岛区顺利通过全国首批“农村社区建设实验全覆盖示范区”的评估验收。

评估验收小组成员、民政部基层政权和社区建设司副司长王金华说，“黄岛在推进城乡社区建设，尤其是农村社区建设中闯出了一条新的路子，有着鲜明的特色。能够率先通过第一批全国示范区的验收，这是非常了不起的。”

　 “面试”的分量

　 “全国农村社区建设实验全覆盖示范区”，这样一个称呼对于很多人而言，也许并不清楚它的含义，也不知道它究竟有多重的分量。让我们从民政部于两年前开始的那次实验工作说起。

　2007年，为探索和完善农村社区建设思路，形成适合我国农村社区建设管理的体制和运行机制，民政部在全国有条件的区（县、市）开展了农村社区建设实验工作。经过积极创建，黄岛区被确定为首批全国农村社区建设实验区。之后，国家民政部又分批次增加了部分实验区（县、市），到目前，全国确定的农村社区建设实验区（县、市）总数为304个。

　09年3月份，为了进一步巩固农村社区建设实验工作的阶段性成果，国家民政部在全国范围内提出了开展“农村社区建设实验全覆盖示范区”的创建活动。全覆盖示范区的标准有5个方面：即：领导协调机制全覆盖、社区建设规划全覆盖、社区综合服务设施全覆盖、社区各项服务全覆盖、社区各项管理全覆盖。

　之后，包括黄岛区在内的全国多个区（县、市）纷纷加入到创建行列。但为了使首批“示范区”更加名副其实、更具带动效应，民政部确定首批“农村社区建设实验全覆盖示范区”的名额只有7个。因而，能获得该荣誉的区（县、市）在农村和谐社区建设工作中，必定要取得百里挑一的成果，拿出可以给其他区（县、市）借鉴和学习的具有探索性、开创性的过硬做法和经验。

那黄岛区究竟靠什么赢得评估验收组的青睐，顺利通过了民政部这次和谐社区创建工作的“大考”呢？

　农村社区建设中的“黄岛模式”

　虽说黄岛区是在2007年被确定为农村社区建设实验区的，但事实上，在此之前黄岛区即已全面开始了农村社区的建设工作。

自2004年大规模实施“村改居”工作起，黄岛区就从城乡统筹发展的角度提出了建设城乡和谐社区的目标，并在全国首创并实施了《和谐社区标准》。其中规定的标准与现在示范区所要求的“五个全覆盖”内容大同小异、不谋而合。在当时，这一探索性和开创性的和谐社区建设工作，一经开展便引起全国瞩目，成为很多城市竞相效仿的楷模，并被国家民政部誉为“黄岛模式”。目前，全区城乡社区中，共有126个达到了初级和谐社区标准，40个达到中级标准，2个达到高级标准。

两个达到高级标准的社区里，丁家河社区备受瞩目。因为这个社区在2006年3月份进行了一次大规模的改革，这也是黄岛区在农村社区建设中推行的另一种建设模式——农村社区集体资产股份化改制。

黄岛区现有社区204个，其中176个为农村社区，“城中村”社区与其周边城市社区交叉现象严重。由于农村社区集体资产的存在，服务资源不能由城乡居民共享。为此，黄岛区积极在条件成熟的农村社区，推进集体资产股份化改制，构建居企分开、产权清晰、法人治理、归属明确的农村社区集体经济运营机制。丁家河社区自2006年农村社区集体资产股份化改制后，将周边原城市社区居民划入社区，使该社区居民达到1500户，规模更合理，范围更清晰，并实现了城乡资源共享。

在社区发展体制上，黄岛区推行综合意义上的“大社区”理念，在拆迁过程中首创了“捆绑式”开发模式，将村庄改造中用于融资的商品房开发利用土地使用权出让和安置房的代建权捆绑进行公开招标，由中标单位统一组织开发建设。这一由黄岛区率先实施的开发模式，实现了城乡社区的资源共享，加速了城乡一体化建设，被青岛市作为旧城改造的样板进行推广。

09年3月份，民政部提出开展全覆盖示范区创建活动后，黄岛区又以社区建设“八个民心工程”、“一社区一品牌”创建、“社区建设听民心”等活动为依托，再次掀起农村社区建设的新高潮。

无论是“六型社区”建设还是社区集体资产改制，应该说，黄岛区在农村和谐社区建设方面推出的众多举措，都具有探索性和开创性的意义。而任何一项和谐社会建设的创新性举措，都必须把“为民”作为最终落脚点，否则都是纸上谈兵。那么，“黄岛模式”下的这些和谐举措，究竟让广大百姓从中得到了怎样的实惠呢？

社区服务全覆盖

如今，在黄岛区的每个农村社区，居民如果想到文化活动中心健身或者到连锁店购物，出门步行最多15分钟就能到达目的地，十分方便，而这都得益于黄岛区精心打造的15分钟社区服务圈。

“农村社区建设实验全覆盖示范区”的标准有5个方面，但不难看出，其核心是“社区服务和管理”。在这一点，由于较早启动了农村社区建设工作，且推出了和谐社区建设标准，因而，黄岛区的社区服务管理体系建设，在全国区（县、市）中可以说已是一面旗帜。

　在卫生服务方面，黄岛区近两年投资5000万元改建、改造了2家市标准化街道卫生服务中心、38个社区卫生服务站、64家市规范化卫生室和43个社区残疾人康复中心；在就业方面，开展了就业促进社区创建活动，60%的社区达到充分就业社区标准，实现困难群体政策扶持就业率90%以上；在文化方面，较早启动了“西海岸文化家园工程”，全区农村社区文化活动中心建有率100%；在方便生活方面，新发展农村便利连锁店137处；在生活环境方面，开展了以亮化、硬化、净化、绿化、美化等“五化”工程为重点内容的环境整治；在平安建设方面，积极开展“平安社区”创建，投入5000余万元改善社区警务室、封闭小区并安装了电子监控设施。

更具鲜明特色的是，黄岛区政府不再是社区服务的唯一提供者，社区中介组织、社区组织，居民与政府一起承担起了社区服务的责任。近几年，全区发展社区民间组织800多个，发展志愿者10000余人、社区专业服务人员2800余人。

难怪评估验收小组在实地察看了黄岛区的几个农村社区后，由衷地发出感叹——“这里的老百姓，幸福就写在脸上。”

讨论话题：

1、您认为黄岛区农村社区建设方面有哪些地方做得比较突出，值得借鉴？（选其中两点详细谈谈）

2、您认为黄岛区的农村社区建设的经验和做法具有推广意义吗？如果有，请说明您的理由，如果没有，也请提出您的反对理由。

3、根据上述两个讨论题，您能总结出农村社区建设与城市社区建设存在哪些差异吗？（可以考虑从农村社区和城市社区本身的差异入手，再具体到社区建设的方式方法上）