案例一：财政政策的实践 

20世纪60年代，肯尼迪总统采用凯恩斯主义经济学的观点，使财政政策成为美国对付衰退和通货膨胀的主要武器之一。肯尼迪总统提出削减税收来帮助经济走出低谷。这些措施实施以后，美国经济开始迅速增长。但是，减税再加上1965—966年在越战中财政扩张的影响，又使得产出增长过快，超过了潜在 水平，于是通货膨胀开始升温。为了对付不断上升的通货膨胀，并抵消越战所增开支的影响，1968年国会批准开征了一项临时性收入附加税。不过，在许多经济学家看来，这项税收增加的政策力度太小、也太迟了一些。

80年代美国是另一个典型例子。1981年国会通过了里根总统提出的一揽子财政政策计划，包括大幅度降低税收，大力扩张军费开支而同时并不削减民用项目。这些措施将美国经济从1981—1982年的严重衰退中拯救出来，并进入1983—1985年的高速扩张。

克林顿总统一上台，就面临着一个两难困境：一方面高赤字依然顽固地存在着；另一方面经济不景气且失业率高得难以接受。总统必须决定财政政策应从何处着手，是应该先处理赤字，通过增加税收、降低支出来增加公共储蓄，进而靠储蓄水平提高来带动国民投资的增长呢？还是应该关注财政紧缩会减少 并排挤投资，而税收增加和 的减少又会降低产出？最后，总统还是决定优先考虑削减财政赤字。1993年预算法案决定，在其后5年中落实减少赤字1500亿美元的财政举措。

问题：（1）什么是财政政策？

           （2）根据上面的资料，说明利用财政政策对付经济衰退的手段有哪些？

        （3）财政政策实施中有哪些制约因素？

案例二：美国1982年衰退中的货币政策 

由于低失业率和第二次石油价格的冲击，1979年美国的年通货膨胀率上升到13%，对经济产生了不良影响，所以，美国联邦储备当局决定利用紧缩性货币政策来抑制这次通货膨胀。与以往不同的是，美联储倾向于关注准备金和货币供给的增长，而不是利率，以便能够迅速降低通货膨胀。

通过这次政策，美国的货币供给量大幅度减少，利率上升到自南北战争以来的最高水平。随着利率的上升，投资及其他利率敏感性支出显著减少。这次政策确实对抑制通货膨胀产生了很好的效果，到1982年为止，通货膨胀率已降低到4%。

但是，经济的进一步发展表明，紧缩性货币政策过于严厉，导致了经济的衰退，失业率超过了10%。

问题：（1）什么是货币政策？

          （2）中央银行实施货币政策手段主要有哪些？

（3）中央银行货币政策实施的局限性有哪些？

案例三：我国实行稳健的财政政策 

财政政策转型的呼声一直就有。早在2001年，理论界有过所谓积极财政政策“淡出”的热烈讨论，但是2002年年底的中央经济工作会议做出了继续实施积极财政政策的重大决策。时间到了2003年底，也是在当年中央经济工作会议召开的前夕，由于2003年前三季度不仅GDP的增长高达8.5%，而且投资增长也高达30.2%。可以说，经济形势发生了重大变化，积极财政政策言退的呼声再次鹊起。2004年上半年，财政部高官在公开场合称，要实施中性财政政策，为积极财政政策转型打下舆论基础，但据说，这种说法很快引起了其他中央部委的不满，于是中性财政政策的提法不久销声匿迹。事情终于在年底有了转机，中央经济工作会议做出决定，终止已经实施7年的积极财政政策，将2005年的财政政策定调为稳健。 我国实行稳健的财政政策最主要的理由有两个：一是担心积极财政政策大规模发行国债，会使中国财政赤字增加，债务余额增加，自从1998年第二季度开始实施积极财政政策后，我国已经积累了高达2万多亿的国债规模，长期下去，会不会引发由于国债的偿付风险而引发财政的整体风险一直是一个令人担忧的问题。第二个担心是，长期实施积极财政政策，会使中国的经济增长形成对财政支出扩张的日益严重的依赖。事实上，有学者做过计算显示，在中国的经济增长中每年都约有1.8个百分点来源于积极财政政策的支撑。这种依赖性一旦成为固性，那么积极财政政策真的是欲罢不能。而任何一项政策实施久了都难免会出现诸多弊端。 就如上面所担心的，中国的经济增长已经事实上形成了对财政支出扩张的某种依赖，而当财政支出扩张的力度一旦减弱，中国的经济又要到哪里去找寻能够替代的新的动力源呢？