食品安全问题的公共政策分析

食品问题是当前社会经济发展中的一个重要问题。保障食品安全已经成为保护国人生命健康、提高国人生活质量、促进食品贸易甚至维护世界和平与发展的重大政策问题。

应该看到，发生在国内的食品安全问题，本身就是全球食品安全问题的一个缩影。国内食品安全问题与国际食品安全问题，既有共性的因素，又有其独特的规律。首先，“地球村”的概念日益强化，发生在全球任何一个角落的食品安全问题都有可能演变成一次全球性的食品安全问题。其次，国外的食品安全问题更多地表现为由于社会、科技水平的不断进步所引发的“新问题”，而国内的食品安全问题除了少量的“新问题”，绝大部分是由于立法、监管、诚信等制度性问题引发的“老问题”。再次，在中国经济目前发展阶段所出现的食品安全问题，不仅仅涉及食品安全领域，同时也影响到一个大国崛起的形象问题。

近些年来我国的食品安全问题较之以前已经有了很大程度的改善。通过对食品安全事件的回顾，可以发现近十年来食品安全问题的一些特点：一是食品安全问题已经严重影响到国内消费者的身体健康；二是食品安全问题的发展有其阶段性规律；三是食品安全问题较大程度地影响了国内外消费者的消费心理；四是食品安全问题对我国国际贸易及国际形象产生了不良影响。

我国食品安全问题的产生，主要有以下几个方面的因素：一是食品安全问题是经济处于发展阶段的国家所共有的社会经济现象；二是我国食品安全立法工作滞后；三是食品安全的管理机构分散、职能不统一；四是缺乏正常的食品安全监督公众渠道；五是社会整体诚信资本的缺失。

食品安全具有较强的公共性和社会性，与社会公共利益息息相关。因此，鉴于我国食品安全问题比较突出的现状，一方面，从公共政策的视角，政府在食品安全领域的责任必须进一步增强，政府应通过制定和执行有效的公共政策，加强对食品安全的管制；另一方面，从公共治理的角度出发，包括社会公众、行业组织和私人部门在内的多元主体，都应积极参与到食品安全的治理活动中来，通过构建多中心治理框架，与政府形成在食品安全治理过程中的协同作用和整体合力。

具体而言，政府应从五个方面推进食品安全问题治理：一是推进食品安全法治建设，构建完善的食品安全法律体系，强化政府对食品安全监管的法治责任。

二是推进食品安全监管机构的整合，在国家食品药品监督管理局的基础上，把目前分布于各部门的食品安全管理职能进一步加以整合，成立一个直接由中央所属的独立的食品安全管理委员会，统一负责食品安全监管的指挥协调和资源调度，彻底解决机构重复和管理盲区问题，从根本上加强食品安全监管的统一性和有效性。

三是推进食品安全信用体系建设，统一食品安全标准体系，推行食品安全信用码制度，建立食品安全信息网和食品企业信用记录库。

四是加强社会公众对食品安全政策的参与，确保社会公众对食品信息的知情权，加强社会公众对食品安全政策制定的参与，并加强社会公众对食品安全问题的监督。

五是加强食品行业自律建设，政府应积极引导食品行业协会参与食品安全问题治理，鼓励食品行业协会发挥其作用和力量，形成行业自我管制、自我约束的良好机制。这样的做法既能减轻政府的负担，也能够形成良好的行业规范，促进企业和行业良性发展。