欧盟东扩的原因和目标

“扩大”，是欧共体（欧盟）条约理念的重要组成部分。在1957年签订《罗马条约》时，就已提到“任何一个愿意入盟的欧洲国家，都可以成为欧共体成员国”的可能性。  “东扩”不仅是欧洲情结的需要，同时也有其政治原因，即实现欧洲统一（“共同家园” ）。这次扩大无论是从国家数目以及人口和领土规模来看，还是从文化多样性来讲，都是史无前例的。它将成为一个标志性事件，成为共同原则和共同价值的一个平台。为达此目的，就不能以实用主义的态度对待“东扩”，在实施东扩过程中必须遵照严格的标准，这就是在哥本哈根会议上制定的三条基本标准：稳定、安全和经济增长。  

从一开始就制定明确标准，既有好处，也有风险。因为要达到这些基本标准，并非易事，而且代价和利益哪个更大，现在还很难讲清。目前，欧盟15国和13个候选国的公众舆论对此回答比较乐观：欧洲议会在网上所作的调查结果表明，欧盟成员国有71%的被询问者认为东扩利大于弊，而候选国的这一比重则高达93%。当然，东扩并非没有代价，但是只要精心经营，代价有可能会转变为机遇。  

为了取得东扩的成功，欧盟必须做好以下三个方面的工作：  

第一，改革现有基本政策，特别是共同农业政策、结构政策和移民政策。前两项政策的改革，是非常困难的。  

关于共同农业政策的改革问题，欧盟与候选国达成协议，决定实施“逐步到位制”，也就是说，新成员国的农民在2004年至2006年可以取得408·3亿欧元的补贴，此后数年内逐步增加支持力度，2013年达到老成员国所得补贴的100%。当然，这势必对占欧盟经费开支50%的共同农业政策进行全面改革。  

有关结构基金的改革，也将采取渐进方式，即根据新成员国在使用结构基金时提供配套资金的能力，采取“逐步纳入体制”的办法。显然，这是个临时性过渡制度，将从2007年开始。一些成员国（例如西班牙）担心东扩后会减少对它们的结构基金支持。但是，不能因此放弃欧盟的东扩。为了使新成员国能够取得与欧盟一致的发展，对它们采取团结政策是十分必要的。西班牙、葡萄牙、希腊加入共同体的经验也证明了这一点：1988年，这些国家的人均收入仅为欧共体平均水平的68%，而1999年这一比重已经上升到79%。  

有些人，特别是德国人和奥地利人，担心东扩后会出现移民大量涌入的危险。从西班牙和葡萄牙入盟的经验看，加盟后可以在新成员国创造新的工作机遇。但为了谨慎起见，欧盟对2004年入盟的新成员国将采取7年过渡期，在过渡期内，现有成员国可以对新成员国的劳动力流入采取限制措施。东扩后，如何控制欧盟外部移民的涌入，仍然是个问题；同时，新成员国是否有能力应付外部移民涌入，也是个不可忽视的问题。在这两个问题上，欧盟也将准备分两步走：第一步，立即在2004年即将入盟的10个中东欧国家实行JAI协议和申根协议；第二步，待上述10个国家入盟后，加强它们的边界控制和检查，为此应帮助它们进行制度建设和提高它们的管理能力。  

第二，改革欧盟的现有机构。目前，欧盟成员国为15个，已经常常出现议而不决的现象，以后成员国数目达到27个时，这种情况将更加严重。会不会出现“民主赤字”（即民主选举出来的机构丧失决策能力）令人关注。为了回答这一问题，自2000年底尼斯会议后，开始考虑欧盟机构改革。现在已将此列为制宪委员会的工作内容。可以预料，通过这一改革，不仅能加强欧盟机构的职能，改善其决策程序，协调划分好欧盟机构同成员国机构、地方机构的职权范围，更重要的是能通过强化合作进一步加强欧洲联合。 

第三，抓住东扩后出现的一切机遇，解决东西欧统一前无法解决的问题，例如有组织犯罪的问题、非法移民的问题、环境污染的问题、威胁和平的问题等等。欧盟东扩不仅关乎其本身和平、安全和可持续发展空间的拓展，更重要的是将关系到世界的和平。