第二节  坚持党对一切工作的领导

一、党是最高政治领导力量

党是最高政治领导力量，这是由国家性质所决定的，是南国家宪法所确立的，是被中国革命、建设、改革伟大实践所证明的，是推进伟大事业的根本保证。

在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。

  ——习近平

第一，党是政治方向的引领者。政治方向是党和国家发展的首要问题，方向决定道路，道路决定命运。习近平指出：“古今中外，由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。”中国共产党成立以来给全党全国各族人民指引的政治方向就是社会主义，最终奋斗目标就是实现共产主义。中国共产党作为最高政治领导力量，牢牢把握中国特色社会主义的前进方向，在政治方向和重大政治是非问题上始终保持高度的政治清醒、政治敏锐和政治洞察力，解决纠正偏离和违背正确政治方向的行为，确保坚持正确政治方向的要求不悬空、不虚化，确保在政治方向上不犯颠覆性错误。

第二，党是政治体系的统领者。在国家政治体系中，中国共产党处于统领地位。中国共产党作为最高政治领导力量，对党和国家实行全面领导，推动构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。党在国家政治体系中发挥统领作用，实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，能够做到“全国一盘棋”“集中力量办大事”。

第三，党是重大决策的决断者。中国共产党每前进一步，都离不开科学有效的决策、周密的部署以及有效的实施。中国共产党作为最高政治领导力量所做的决策，关系到党和国家方向性、全局性、战略性、根本性问题。中国共产党运用科学民主的办法进行决策，广泛协商、广集民智、增进共识。对于党中央作出的决策部署，党的领导的重要职责，就是对决策的贯彻执行进行检查监督，使决策部署得到有效落实。

二、党的领导制度是我国的根本领导制度

把党的领导制度明确为我国的根本领导制度，这是我们党从坚持和完善中国特色社会主义制度的高度，确定党的领导制度在我国国家制度和国家治理体系中关乎长远、关乎全局的地位和作用，抓住了制度建设和国家治理的关键和根本。

 党的领导制度是经过革命、建设、改革长期实践探索形成的根本制度成果。早在新民主主义革命时期，我们党就逐步探索建立了党的领导制度。古田会议确立了党对军队的绝对领导这一根本原则，在革命根据地局部执政条件下，形成了党委会统一领导党政军民工作、实行党的一元化领导体制。新中国成立后，1954年宪法以根本大法形式将党的领导融入国家制度，为大规模开展社会主义建设提供了坚强政治保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制度建设，把制度建设摆在更加重要的位置，贯穿党的领导和党的建设全过程。十九大把“党是领导一切的”写进党章。十九届四中全会进一步将党的领导制度明确为我国根本领导制度，强调要坚持和完善党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

党的领导制度是一个系统完备、内涵丰富的制度体系。建立不忘初心、牢记使命的制度，作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，为坚持和完善党的领导制度体系奠定坚实基础；完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；健全党的全面领导制度，确保党在各项工作、各种组织中发挥领导作用；健全为人民执政、靠人民执政各项制度，坚持立党为公、执政为民，巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础；健全提高党的执政能力和领导水平制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力；完善全面从严治党制度，贯彻新时代党的建设总要求。这些制度彼此支撑、相互联系，共同构筑了党的领导制度体系，是坚持和加强党对一切工作领导的根本制度保障。

党的领导制度是我国的根本领导制度，这是由党的领导在我国政治生活中的地位和作用所决定的。“万物得其本者生，百事得其道者成。”党的领导制度在国家制度体系中的统领地位，是党的核心领导地位的必然反映、内在要求。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度明确了我国政治生活的领导关系、领导主体、领导对象，是中国特色社会主义制度体系的“根”和“源”，是国家治理体系和治理能力现代化的“心脏”和“引擎”，管根本、管全局、管长远，发挥着提纲挈领、无可替代的作用。

把党的领导制度作为我国的根本领导制度，彰显了我们党的高度制度自觉、制度自信。提出党的领导制度是我国的根本领导制度，深刻揭示了党的领导同中国特色社会主义的本质关系，充分彰显了党的领导制度在国家制度体系中的统领地位，有力推动了在实践中更好地坚持和巩固党的领导。我们党立志于中华民族千秋伟业，要在民族复兴的进程中实现长期执政，必须始终坚持、不断巩固、自觉完善这个根本领导制度，为实现伟大梦想保驾护航。推动党的政治优势和组织优势转化为制度优势和治理效能，是贯彻执行党的领导制度的必然要求。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导制度这一根本领导制度建设好、完善好，以此统领中国特色社会主义制度体系。要始终坚持党的领导，完善党的领导制度体系，把党的领导这一最大优势全方位体现到国家治理的方方面面，有效转化为国家治理优势。

三、确保党始终总揽全局协调各方

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，是党作为最高政治力量在治国理政中的必然要求。习近平形象地说，这就像“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。各个领域、各个方面都必须自觉坚持党的领导，突出党的核心领导地位，发挥好党的领导核心作用。

新的征程上，我们必须坚持党的全面领导，不断完善党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用！

    ——习近平

确保党始终总揽全局、协调各方，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止。坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，切实把党中央重大决策部署落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。

确保党始终总揽全局、协调各方，必须坚持和完善党的领导的体制机制。中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会，这是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署，人大、政府、政协、监察委员会以及法院、检察院等的党组织要贯彻落实。党的十八大以来，中央政治局常务委员会先后多次召开会议，听取全国人大常委会、国务院、全国政协和最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报，这已成为实现党中央集中统一领导的重要制度安排。党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，各事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实。各方面党组织都要对党委负责，自觉向党委报告重大工作和重大情况，在党委统一领导下做好自身职责范围内的工作。各地区各部门党委（党组）要加强向党中央报告工作。

确保党始终总揽全局、协调各方，必须坚持党的民主集中制原则。民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一不可。民主是正确集中的前提和基础，离开民主讲集中，集中就成了个人专权专断。集中是民主的必然要求和归宿，离开集中搞民主，就会导致极端民主化和无政府状态。坚持民主集中制就必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既要充分发扬民主，又要善于集中。一方面，党的重大决策都要严格按照程序办事，充分发扬民主，广泛听取意见和建议，做到科学决策、民主决策、依法决策。另一方面，在充分发扬民主的基础上，要有正确的集中，党中央从全局出发、集中各方面智慧作出的决定，各地方、各部门要坚决贯彻执行。各地方、各部门要充分发挥积极性、主动性、创造性，但不允许自行其是、各自为政，不允许有令不行、有禁不止，不允许搞上有政策、下有对策。

确保党始终总揽全局、协调各方，必须全面增强党的执政本领。党的事业越发展，对党执政能力和执政本领的要求就越高。既要政治过硬，又要本领高强。执政能力建设是党的根本性建设，关系社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党和国家长治久安。提高党的执政能力，必须全面增强党的执政本领，具体包括增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等。

总之，坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。我们已站在新的历史起点，开启了新的奋斗征程，党带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴，不知还要克服多少艰难险阻。在这样的历史背景下，完成光荣艰巨的历史使命，战胜前进道路上的风险挑战，必须坚持和加强党对一切工作的领导。

本章小结

中国共产党的领导地位是历史的必然，是人民的选择。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。

党是最高政治领导力量，必须毫不动摇坚持党对一切工作的领导。党的领导制度是我国的根本领导制度。要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，全面增强党的执政本领，确保党始终总揽全局、协调各方。

    思考题

    1．如何理解中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征？

    2．如何理解中国共产党在新时代的历史使命？

    3．如何理解中国共产党是最高政治领导力量？

    阅读书目

    1．《中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征》，《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版。

    2．习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社2019年版。

    3．习近平：《论中国共产党历史》，中央文献出版社2021年版。

    4．习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社2021年版。