科学发展观的历史回顾 

l、科学发展观的提出。 

2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干

问题的决定》指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和

人的全面发展。”这是中共中央文件第一次正式提出 

科学发展观。 

2004年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决

定》，强调要把树立和落实科学发展观作为提高党的执政能力的重要内容。 

 2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一

个五年规划的建议》指出，要坚定不移地用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为

本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量， 把经济社会发展切实转入全面协调可

持续发展的轨道。 

 2006年3月，第十届全国人大第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十

一个五年规划纲要》指出，“十一五”时期促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面

进步，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全

局。 

2007年10月，胡锦涛在党的十七大工作报告(《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面

建设小康社会新胜利而奋斗》)中指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，

基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 

2、中央为何提出科学发展观?

第一，科学发展观是在继承和发展党和三代中央领导集体关于发展的重要思想的基础上提出来的。 

发展是马克思主义最基本的范畴之一。马克思、恩格斯和列宁从哲学、政治经济学、科学社

会主义等不同领域和层面，深刻论述过人类社会的发展问题，形成了关于发展问题系统而丰

富的思想。中国共产党在把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的过程中，不断推进

理论和实践创新，进一步丰富和发展了马克思丰义发展观。 

新中国成立后，以毛泽东同志为代表的中国共产党人，提出建设社会主义现代化强国的目标

和战略设想，并努力探索符合中国国情的发展道路，提出了关于发展问题的很多重要思想。

由于种种复杂的原因，在发展问题上也曾经走过弯路，经历过曲折。 

党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为代表的中国共产党人，作出把党和国家工作中心

转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，确立社会主义初级阶段的基本路线，开

辟了建设中国特色社会主义的伟大道路，创立邓小平理论，制定了分三步走基本实现社会主

义现代化的发展战略，提出了社会主义的根本任务是解放和发展生产力、发展才是硬道理、

解决中国所有问题的关键在发展、“两手抓、两手都要硬”等一系列重要思想，使我们党的

发展观发生了一次重大的飞跃，推动了改革开放和现代化事业迅速发展。 

党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为代表的中国共产党人，创立了“三个代表”重要

思想，提出了把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，正

确处理改革发展稳定关系，建立社会主义市场经济体制，坚持依法治国和以德治国相结合，

实施科教兴国、可持续发展、西部大开发等重大战略，不断推进社会主义物质文明、政治文

明和精神文明建设，促进社会全面进步和人的全面发展等，使我们党的发展观得到进一步丰

富和发展。 

科学发展观正是在继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的基础上提出的，

是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时

俱进的科学理论。因此，党的十七大提出：科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和

贯彻的重大战略思想。这是党的十七大对科学发展观作出的科学定位，也是党的十七大的一

个重要历史贡献。 

第二，科学发展观是针对当前我国经济、社会发展中存在的问题和矛盾提出来的。 

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但不可否认，也存在一系列突出

的矛盾和问题，发展不够全面，也不够协调，持续发展能力较弱，如城乡差距拉大(据统

计，2006年城镇居民人均收入为将近1.2万元，而农村居民人均收入只有将近3600元，相差

三倍；同时，农村还有2000多万的绝对贫困人口。)、区域差距扩大(我国东西部差距从30年

前的1.5倍扩大到现在的2.5倍，贵州人均GDP5000元人民币，全国最低，上海人均GDP可

达5万元，相差10倍。)、就业压力增加、资源短缺(目前，我国人均耕地面积1．4亩，不到

世界平均水平的一半；人均水资源占有量仅为世界人均的1/4；大多数矿产资源人均拥有量

不足世界平均水平的二分之一。)、生态环境遭到破坏(如今年5月，无锡太湖水域蓝藻暴发，使无锡市一度陷入供水危机。‘蓝藻危机’敲响了生态警钟，给我们扎扎实实地上了一堂科

学发展课。无锡2006年人均GDP突破7300美元，提前进入了工业化后期；但下一步发展必

须化解土地资源环境的约束，在率先发展、科学发展、和谐发展上再创辉煌。)等等。这些

矛盾和问题，有些是在中国发展的现阶段难以避免的，有些则是由于发展观的偏差所导致的

或者所加剧的。针对发展中实际存在的问题，提出树立和落实全面、协调、可持续的发展

观，具有很强的现实针对性和紧迫性。 

第三，科学发展观是我们党在总结了过去各种经验教训后、并借鉴国外发展经验的基础上提出来的。 

二战后，人类创造了前所未有的经济增长奇迹。但是，由于单纯追求经济增长，世界各国在

发展过程中普遍出现了这样那样的问题。有的国家为解决能源、资源消耗过大和生态环境严

重恶化问题付出了高昂的发展代价；有的国家由于经济结构失衡、社会发展滞后，导致发展

的质量不高、后劲不足；有的国家则出现了贫富悬殊、失业增加、社会腐败、政治动荡等问

题。 

对于我们国家来说，在新中国成立50多年来的发展历程中，我们有一些比较成功的经验和做

法，如建立社会公共卫生体系、加强农村义务教育等，然而这些好的做法却在体制转轨过程

中有所流失。另外，过去由于过多地注重经济增长的速度，为此付出了很大代价，造成资源

大量消耗、环境严重污染、生态进一步恶化。 

实践证明，发展绝不仅仅是经济的增长，而应该是包括经济、政治、文化、社会的全面协调

发展，应该是人与自然相和谐的可持续发展。我国作为世界上最大的发展中国家，要完成实

现工业化和现代化的双重任务，面临着加快经济增长和保护资源环境的双重压力，这就决定

了我们不能重复其他国家走过的老路，而必须走出一条具有中国特色的发展道路。科学发展

观正是在深刻总结国内外发展经验教训的基础上提出的，顺应了当今世界发展潮流，反映了

当代世界最新发展理念。 

第四，科学发展观是适应我国新的发展要求提出来的。 

我国要实现全面建设小康社会的奋斗目标，难点在农村，特别是在中西部地区的农村。在城

市里也有两三千万居民生活水平较低。怎样才能让城市和农村中生活困难的群众过上小康生

活，充分享受到改革和发展的成果?这是全面建设小康社会的重要任务。

半个世纪人类发展观大反省

自从18世纪工业革命在西方发轫以来，人类便以为自己寻到了自我发展的终极密码，随着滚滚的车轮与隆隆的机器轰鸣，一番无边无际、无限无量的乐观发展前景被反复展示。但这种乐观最终被环境问题击碎，“技术万能论”与“无限发展观”一步步沦陷。
作为一个富于潜力的专有名词，“可持续”最早是出现在19世纪关于林木的“可持续产量”的研究之中，此后关于渔业的“可持续产量”问题再次被提及。 
　　 然而最终促发人类大反思的机会，却是一系列充满死亡气息的公害事件：1930年比利时马斯河谷烟雾事件、1948年美国宾州多诺拉烟雾事件、1961年日本四日市哮喘病事件、1955年开始的日本富士山县骨痛病事件……这些动辄令人大面积患病甚至死亡的环境事件，成为“自然界的报复”，冲击着一味掠夺自然进而破坏环境的片面发展模式。 
1962年，一本读后令人毛骨悚然的作品登上美国畅销书的排行榜——这本名为《寂静的春天》的大作，并非什么惊悚小说，而是美国生物学家卡森论述杀虫剂、特别是滴滴涕对鸟类和生态环境造成毁灭性危害的著述。此书的问世，给作者带来了一些麻烦，但发展必须顾及环境问题的思维，却从此根深蒂固地走进了全球政治、经济议程的中心；书中提到的“可持续性”一词，逐渐成为流行概念。
　 一个真理，往往需要被不断地论说，才可能在人类“致命的自负”里挤出引起注意的空间来。而这样的一种注意，自然还跟整个20世纪六七十年代西方要求“以理性质疑理性”的社会热潮紧密相关：嬉皮士、摇滚乐、同居潮……一系列要求在工业文明基础上再“启蒙”的热浪“颠覆了世界”。 
　　 而在更为根本的“认识世界”层面上，也开始有了以哈耶克为代表的进化论理性主义者的反诘——人类的理性虽然是独一无二的禀赋，但它并不足以安排整个人类社会的进程——事实上，连经济运作的进程也左右不了。 
在这样的思潮下，人类可以一力主导经济前行与社会进程的认识论基础也发生了动摇。1968年，来自全球（主要是欧洲）的100多位学者、名流聚会罗马，讨论当时人类的困境与出路。聚会中，基于共同的担忧，与会者以人口增长、工业发展、粮食生产、资源耗费和环境污染等人类面临的五大严重问题为研究对象，成立了一个名为“罗马俱乐部”的组织。4年后，这个组织发表了震动世界的研究报告《增长的极限》。报告根据数学模型预言：在未来一个世纪中，人口和经济需求的增长，将导致地球资源耗竭、生态破坏和环境污染；除非人类自觉限制人口增长和工业发展，否则这一悲剧将无法避免。 
　　 报告也给出了一个激烈的解决方案：零增长。这显然有失偏激而遭诟病，以至反对者以同样的关键词撰书《没有极限的增长》进行反驳。 
　　 但这样的瑕疵不能淹没《增长的极限》的后劲，在“可持续发展”大行其道之后，这个闪耀着人类自我反省光辉的报告，被奉为了“绿色行动”的“圣经”。 
　　 1972年实在是新发展观的一个好年头，除了罗马俱乐部的经典奉献之外，联合国人类环境会议在斯德哥尔摩举行，同年联合国环境署（UNEP）成立。在经过了“有机增长”、“全面发展”、“同步发展”、“协调发展”等一系列概念观念的嬗变之后，联合国选择从民间机构手中接过了“可持续发展”的大旗。 
　　 1980年代初，在美国连续出版《公元2000年的地球》与《建设一个可持续发展的社会》两本报告之后，在全世界范围内形成共识的时机已经日益成熟。1983年11月，联合国成立世界环境与发展委员会（WECD）。 
　　 经过4年的研究与论证，WECD于1987年提交了成果——《我们共同的未来》报告，正是在这份报告中，“可持续发展”的模式被正式提出。这一全新的发展模式深刻地检讨了“唯经济发展”理念的弊端，强调需要从当代和后代两个维度谋划发展，并注意生态环境的保护与改善，明确提出要变革人类沿袭已久的生产方式和生活方式，并调整现行的国际经济关系。及至1992年，联合国环境与发展大会(UNCED)通过《21世纪议程》，更进一步确认和明晰了“可持续发展观”的理念与内涵。 
　　 几十载的理论突破，终于在20世纪的最后十年开始有了实践的收获。美、德、英等发达国家与中国、巴西等后发国家，都先后提出了自己的21世纪议程或行动纲领，不约而同地强调要在经济、社会与环境等方面协调共进。 
　　 针对传统发展模式的质疑与突破，无疑是首先在西方国家发轫并逐渐成熟的，这跟西方发达国家首先完成了经济繁荣并遭遇相应问题有关。事实上，传统模式聚焦于经济的片面发展，一方面是人类的理性认知存在时代局限，同时更跟发展的程度有关——发展的自由要优先于发展的正义。如今，发达国家的经验已经呈现出了一个相对完整的路线，后发国家理当可以避免踏入同样的误区——不少后发国家在自己的经济赶超阶段都声明，自己不会重复“先发展，后治理”的老路——然而结果还是往往存在一个相对集中的发展自由优先于发展正义的阶段，但前车之鉴在眼，国际潮流所示，这样的阶段可以得到尽量的缩短，而跟随人类文明的进步，越来越多不限于人口问题与环境问题的人本关怀，被纳入协调、持续的科学发展理念中。在这个意义上，可以最丰富地吸纳新发展观的内涵，而尽量缩短步向新发展时代的必要过程，是后发国家的一个重要后发优势。

思考讨论
1．人类在享受发展的成就之时，同时遭受了发展的危机。人类发展的实质是什么？什么才是真正的发展？
2．经过半个世纪的自我反省，人类终于踏上了可持续发展的道路。怎样看待发展观的转变过程？
3．中国共产党人站在时代前列，提出了科学发展观。如何理解科学发展观的丰富内涵和创新特点？