9.2 依法治国，建设社会主义法治国家 

（一）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 

1、依法治国的提出 

新中国成立后，毛泽东亲自领导并参加了新中国第一部宪法的起草工作。在制定宪法过程

中，毛泽东曾指出：“一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总

章程，是根本大法。”? 1956年，党的八大提出：“由于社会主义革命已经基本上完成，国

家的主要任务已经由解放生产力变为保护和发展生产力，我们必须进一步加强人民民主的法

制，巩固社会主义建设的秩序。国家必须根据需要，逐步地系统地制定完备的法律。一切国

家机关和国家工作人员必须严格遵守国家的法律，使人民的民主权利充分地受到国家的保

护。” 十一届三中全会以后，邓小平针对“文化大革命”时期我国法制建设遭受严重破坏

以及改革开放出现的新情况，十分强调和重视法制建设。他指出：“要继续发展社会主义民

主，健全社会主义法制。这是三中全会以来中央坚定不移的基本方针，今后也决不允许有任

何动摇。我们的民主制度还有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和条例，使民主制

度化、法律化。” 党的十三届四中全会以后，江泽民进一步继承和发展了邓小平关于加强

社会主义法制建设的思想，并于1996年2月提出了“依法治国”思想。党的十五大报告第一

次深刻地阐述了依法治国的含义，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，提出

了“依法治国，建设社会主义法治国家”的历史任务。1999年3月，九届全国人大二次会议

通过的宪法修正案明确写上“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，正

式把这一治国方略以国家根本大法的形式确定下来。 

2、依法治国的科学内涵 

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管

理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现

社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人

看法和注意力的改变而改变。 

深刻理解依法治国的科学内涵，应注意把握：依法治国的主体是党领导下的人民群众，也就

是党领导人民实行依法治国。依法治国的客体是国家事务、经济文化事业和社会事务。依法

治国就是要保证对所有这些事业、事务的管理工作都要依法进行。依法治国所依的法，最重

要的是宪法和法律。我国宪法和法律体现了党的主张和人民利益、人民意志的统一。 

3、实行依法治国的重要意义 

依法治国是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障，是社会主义民主政治的

基本要求，也是建设中国特色社会主义经济、政治、文化，构建和谐社会的必然要求。 

第一，依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。依法治国

同坚持和改善党的领导是完全一致的。江泽民指出：“依法治国，有利于从法律上制度上保

证党的基本路线和基本方针的贯彻落实，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的核心作

用。”? 

第二，依法治国是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证。民主与法治相互依

赖，相互促进，密不可分。社会主义民主是社会主义法治的基础，社会主义法治是社会主义

民主的保障。只有人民掌握政权，实行社会主义民主，才能把自己的意志上升为国家法律，

建立起自己的法律制度。同时，人民的民主权利和公民的基本权利，国家经济、政治、文化

和社会生活各个方面的民主制度、民主结构、民主形式和民主程序，都需要有法律加以确

认、规范，并通过国家的强制力来保证实施。 

第三，依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要。一个比较成熟的市场

经济，必然要求并具有比较完备的法制。市场经营活动的运行，市场秩序的维系，国家对经

济活动的宏观调控和管理，以及生产、交换、分配、消费等各个环节，都需要法律的引导和

规范。在国际经济交往中，也需要按国际惯例和国与国之间约定的规则办事。这些都是市场

经济的内在要求。实行依法治国，才能适应发展社会主义市场经济的要求，适应我国加入世

贸组织、发展开放型经济的需要。 

第四，依法治国是国家长治久安的重要保障。社会稳定、安定团结是我们各项事业顺利发展

的前提。稳定压倒一切。要保持社会稳定，就必须依靠法治来协调社会关系，化解社会矛

盾。同时，还要依法严厉打击各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，创造良好的社会治安

环境。 

（二）加强社会主义法制建设 

推进依法治国进程，建设社会主义法治国家，必须大力加强社会主义法制建设。 

加强社会主义法制建设的基本要求，可以用16个字来概括，即“有法可依、有法必依、执法

必严、违法必究”。这四个方面相互联系、相互制约。有法可依是前提，有法必依是核心，

执法必严是关键，违法必究是保障。

官员问责：深化政治体制改革的重要标志

2004年以来，在党中央、国务院的直接推动下，有关官员被问责的新闻频频见诸报端。在国务

院责成查处的多起重大安全事故和责任事件中，被问责的官员达几百人之多，其中不乏省部级、

地厅级高官。

新一轮的“问责风暴”，具有四大明显发展趋势。

趋势之一：问责方式呈现由“权力问责”向“制度问责”转变的新态势。过去，发生事故或案件

后，责任追究往往以“权力问责”方式进行，处分主要根据上级领导的意图和意见进行，随意性

较大。追究“直接责任”的多，追究领导层“间接责任”的少；追究一把手领导责任的就更少，

难免有“官官相护”之嫌。而在新一轮“问责风暴”中，该不该追究责任？追究谁的责任？更多

的是依据事实和有关规定来进行。这个显著变化，标志着官员问责制正向制度化、法制化方向深

入发展。

趋势之二：问责对象出现由“有过”官员向“无为”官员深化的新趋势。在新一轮“问责风

暴”中，除了“出问题”的官员继续受到追究外，那些四平八稳、无所作为的“太平官”也被罢

官去职，再难享太平了。比如，四川省成都市金堂县淮口镇党委书记汪光友被免职一例就颇具典

型意义。汪被免职的理由是：任职3年半，“工作不在状态、不思进取，错过该镇发展机遇”。

整肃“不出问题”但“不作为”官员，无疑是对那些混日子的“庸官”们发出了“下课”的警

示。

趋势之三：责任追究从生产事故多发部门向其他领域和部门（尤其是权力部门）推进，初步形成

了从中央到地方层层问责的制度框架。党政机关、公检法司、企事业单位等皆可“问责”。“为

官风险”加大和“当官难”现象的出现，从另一侧面反映了“问责制”带来的深刻变化。

趋势之四：公众参与、社会舆论在推动对官员进行“问责”中的作用越来越大。在“海宁大

火”、“嘉禾拆迁”、“阜阳奶粉”等案件中，人们都可以看到媒体的积极参与和不懈追问，形

成了巨大的社会压力，出现了媒体和社会监督合力推进问责制的大趋势。

点评：

“官员问责”并非仅仅是针对官员失职（责）的一种制度设计，而是建设法治政府、责任政府，

深化政治体制改革的重要一步，具有多方面积极意义：

第一，有助于促进国家机关工作人员施政理念的转变，对干部人事制度改革将产生积极的推动作

用，是深化政治体制改革的重要内容。第二，有利于形成一种好的“官德”和新的“官场文

化”。随着依法行政工作的全面推进，有咎必辞、有责必究、有过必罚将成为政治生活中一个新

的惯例。第三，在当前的国内外环境下，建立党政领导干部引咎辞职制度，可以有效平息社会不

满情绪，缓和干群矛盾，有助于塑造执政党的公信力和政府的良好道德形象。

应当看到，官员问责制启动以来，已经取得了有目共睹的成效。当然，从政治文明建设、政治体

制改革等角度加以衡量，问责制仍有待进一步加强和完善。