必须坚持全面协调可持续发展

       这是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，用全面的、联系的、发展的观点，对“怎样发展”的问题作出的科学回答。“全面协调可持续”就是要坚持“四位一体”的发展布局，促进各领域发展相协调；促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相协调；实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口环境相协调，实现经济社会可持续发展。

       科学发展观从中国特色社会主义事业总体布局出发，着眼于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，要求我们全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。完善了中国特色社会主义发展道路、发展模式、发展战略；坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。对于发展中国特色社会主义具有长远的指导意义，因而是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

必须坚持统筹兼顾

       这是在发展问题上坚持唯物辩证法的方法论的必然要求和具体体现。统筹兼顾不仅要实现统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人和自然和谐发展、国内发展和对外开放，也要统筹中央和地方关系、个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性，更要统筹国内国际两个大局。

①统筹城乡发展的实质，是促进城乡二元经济结构的转变。

      我国正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，将是今后几十年我国社会经济发展的基本走向。”三农”问题过去主要是农业生产问题，现在是在围绕”农”字做文章的同时，更要注重从”农”外找出路，通过”三化”…工业化、城市化、市场化，促进”三农”问题的根本解决。下一步的经济改革，要着眼于建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，国家政策要对解决”三农”问题给予更大支持。 (城乡二元经济结构一股是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的人的大业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国
家相对贫困和落后的重要原冈。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。

② 统筹区域发展的实质，是实现地区共同发展。

保持比较发达的地区快速发展的势头和扶持落后地区的发展，都是国家的既定政策。地区差距不仅表现在东部和中西部之间，也表现在省、自治区、直辖市之间，还表现在省、自治区内
部地区之间。地区差距问题要在工业化、城市化和市场化的发展进程中逐步得到解决。

③ 统筹经济社会发展的实质，是在经济发展的基础上实现社会全面进步，增进全体人

民的福利。

随着温饱问题的解决和改革的深入，经济发展中的社会问题日益凸显出来。社会发展领域存在的问题，许多同经济转轨过程中政府职能不
到位有直接关系，需要转变政府职能。社会保障、科学技术、文化教育、公共卫生和医疗等领域有其特殊性，政府必须承担起应负的责任，不能简单地提”市场化”或”产业化”的目标和口号。

④ 统筹人与自然和谐发展的实质，是人口适度增长、资源的永续利用和保持良好的生

态环境。

我国是人均资源比较少的国家，资源约束是伴随工业化、现代化全过程的大问题，工业化和城市化道路的选择，发展模式、发展战略和技术
政策的选择，乃至社会生活方式的选择，都必须考虑资源约束和环境承载能力。从古代的屈服和崇拜自然，到产业革命以来大规模征服自然以至破坏自然，发展到现在强调人与自然和谐，这是人类进步的标志。

⑤ 统筹国内发展和对外开放要求的实质，是更好地利用国内外两种资源、两个市场，

顺利实现中国经济的振兴。

中国的国际经济地位正在发生带有根本性的变化。我们现在面临着和改革开放初期甚至和十年前完全不同的外部环境。过去在封闭经济、进出口很少、外汇短缺条件下形成的体制和政策需要改革，许多经济观念也需要更新。目前，适当增加资源密集型产品进口，更多引进先进技术是有好处的。在对外经贸关系方面，我们追求的是“双赢”局面。贸易摩擦是任何经济贸易大国在崛起过程中都无法回避的，要用平常心看待这一问题。
但是，在工作实践中，统筹兼顾不是齐头并进，应突出重点和分阶段实施，统筹兼顾也不是抽肥补瘦，而是优势互补、协调发展，统筹手段不应是行政强制，而是制度基础上的利益引导。
       所以说，科学发展观针对我国发展过程中出现的一些领域和方面发展不够平衡的问题，着眼于实现经济社会又好又快发展，提出了促进协调发展的新思路，指明了我国经济社会发展的正确道路，因而是我国经济社会发展的重要指导方针。

警惕“拉美陷阱”

　　80年代拉美地区GDP年均增长率仅为1.2％，人均GDP则是负增长0.9％，以被称为“失去的10年”，出现了世界经济的“拉美陷阱”。

　　大部分拉美国家工业化起步较早。从20世纪50年代中期起，拉美许多国家全面推进工业化和城市化进程，工业发展战略纷纷由初级产品出口为主转向进口替代工业化为主；各国政府集中资源和要素，重点和优先发展与工业化和城市化相关的基础设施，并且巨额投资制造业。这期间他们实施了牺牲“三农”利益、扶持“幼稚工业”的产业倾斜政策，和一系列吸引外国资本向制造业投资的优惠政策。工业年均增长8％以上，国民经济年均增长6．5％。到20世纪60年代，拉美国家经济全面“起飞”，除个别国家外，拉美主要国家人均GDP一举突破1000美元大关，有的国家人均GDP达到1500美元左右。在短短的十多年内，拉美国家依托工业化和城市化的强大动力，促进了经济的快速增长，使人均GDP从400多美元一下提升到1000多美元，创造了被人们普遍赞誉的“拉美奇迹”。

　　然而，“拉美奇迹”背后，存在着严重的问题。最突出的是经济与社会的畸形发展，城乡二元矛盾突出；分配不公，社会两极分化严重，大量的城市贫民和失去土地的农村移民陷入严峻的生存困境之中；从而导致社会动荡和政局动荡，以及严重的经济危机和外债危机，使拉美国家经济增长速度急速下滑，进入80年代出现了持续的衰退。

　　从20世纪70年代中期到90年代，拉美各国政府先后进行了两轮经济改革。第一轮主要是改进进口替代工业化。其政策导向是从一般消费品进口替代为主转向耐用消费品和相关资本品进口替代为主，从吸纳外资直接投资为主转向吸纳外资信用贷款为主，从政府直接干预经济运行为主转向自由化市场调节为主，从本地区内部开放为主转向地区外世界性开放为主。第二轮改革的重点是以“后进口替代工业化”取代以往的进口替代工业化。所谓“后进口替代”就是以国外市场为导向的进口和出口相协调、外贸和内贸相协调、外向和内向相协调。其主要内容是以制成品加工为中心的对外贸易自由化、国民经济外向化和经济体制市场化。这些改革在一定程度上缓和了经济社会发展的矛盾，对经济增长和社会稳定起了积极的作用。然而这些改革并没有从根本上改变或超越拉美国家经济增长型的传统发展观念、道路、模式和战略，使拉美国家经济发展与社会进步、人与资源和环境、城乡以及区域发展、国内发展与国外发展等影响经济社会持续发展的全局性矛盾，非但没有破解反而不断扩大和激化。90年代后期，拉美地区经济严重恶化，无论是GDP，还是人均GDP的增速双双下跌。整个90年代，拉美国家GDP和人均GDP虽然略高于80年代，但远远低于50年代中期到60年代“奇迹”时期，以致使人们认为是“难以跳出的拉美陷阱”。