构建社会主义和谐社会的总体思路

一、构建社会主义和谐社会的指导思想和基本原则和目标任务

     构建社会主义和谐社会，必须坚持正确的指导思想。党的十六届六中全会指出：我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。 

   党的十六届六中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想。这就是：必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。 

     在明确构建社会主义和谐社会指导思想的同时，党中央还提出了推进和谐社会建设必须遵循的基本原则，为我们在实践中积极稳妥地推进和谐社会的建设指明了方向。 

     第一，必须坚持以人为本。这是构建社会主义和谐社会的根本出发点和落脚点。构建社会主义和谐社会必须把以人为本贯彻始终，把实现最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的最高标准，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。 

     第二，必须坚持科学发展。这是构建社会主义和谐社会的工作方针。构建社会主义和谐社会必须牢固树立和全面贯彻科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，统筹兼顾城乡、区域、经济社会和人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，实现经济社会全面协调可持续发展。 

     第三，必须坚持改革开放。这是构建社会主义和谐社会的主要动力。构建社会主义和谐社会必须坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济、政治、文化和社会体制的改革和创新，进一步扩大对外开放。 

 
     第四，必须坚持民主法治。这是构建社会主义和谐社会的重要保证。构建社会主义和谐社会必须加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，实施依法治国基本方略，通过民主法治来促进社会公平正义。 

     第五，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。这是构建社会主义和谐社会的重要条件。构建社会主义和谐社会必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。 

     第六，必须坚持在党的领导下全社会共同建设。这是构建社会主义和谐社会的领导核心和依靠力量。构建社会主义和谐社会必须加强和改善党的领导，发挥党的领导核心作用；同时要维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。 

     上述六条重要原则，构成一个有机整体，深刻体现了构建社会主义和谐社会的根本要求。它们从不同的角度，回答了社会主义和谐社会为谁建、靠谁建、怎样建的问题，指明了我们应当遵照什么思想构建社会主义和谐社会、依据什么原则统筹全局、根据什么要求推进发展、运用什么方式保证和谐，形成了比较系统的构建社会主义和谐社会的指导思想和基本原则。 

     我们党明确提出并积极推进社会主义和谐社会建设，不仅具有必然性，而且具备许多有利条件。

     第一，中国共产党的领导和我国的社会主义制度，为构建社会主义和谐社会提供了最根本的政治保证。

     第二，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国已经具备了较为坚实的物质基础，可以为缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供更充分的物质保证。

     第三，在我国，各阶层、各党派、各民族、各团体政治上享有平等地位，根本利益是一致的，这为化解各种社会矛盾奠定了坚实的基础。

     第四，马克思主义在党和国家工作中的指导地位不断得到巩固，爱国主义、集体主义、社会主义思想深入人 心，教育科技文化事业不断发展，全体人民的思想道德素质和科学文化素质不断提高，民族凝聚力显著增强，这些又为我们构建社会主义和谐社会提供了重要的思想文化保证。 

     同时，我们也要认识到，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平、教育科技文化水平还不高，建成社会主义和谐社会任重道远。同建设社会主义现代化国家要经历一个很长历史过程一样，构建社会主义和谐社会也是一个需要随着经济、政治、文化的发展而不断推进的很长历史过程。 

     构建社会主义和谐社会既是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，又是新世纪新阶段全面建设小康社会的重大现实课题，必须同全面建设小康社会的目标和基本实现现代化的战略目标衔接好，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，有重点分步骤地持续推进。按照党的十六大确立的全面建设小康社会的宏伟目标，根据构建社会主义和谐社会的总要求，党的十六届六中全会提出了到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：

     （1）社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障

     （2）城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活

     （3）社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立

     （4）基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高

     （5）全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成

     （6）全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成

     （7）社会管理体系更加完善，社会秩序良好

     （8）资源利用效率显著提高，生态环境明显好转

     （9）实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。这九条目标和主要任务分别反映了民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处总要求的各个方面，充实和丰富了全面建设小康社会的内容。

                   中国扶贫成就感动世界 

在2004年10月17日“国际消除贫困日”，中国骄傲地宣布：农村贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年底的2900万,贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降为3%左右。

 
   “但愿苍生饱暖”，这是多少仁人志士的美好愿，在中国共产党的领导下终于实现了。无论在中国历史上，还是在世界范围内，都是一个了不起的伟大壮举，从而也赢得了国际社会的广泛赞誉和高度评价。 

这是一组关于中国扶贫开发成就的数字： 

——贫困人口大幅度减少。全国农村没有解决温饱的贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年底的2900万，2003年592个重点县的农民人均纯收入提高了5.8%，比全国农民人均纯收入的增幅高出1.5个百分点，这是扶贫开发进入新阶段后贫困地区农民增收首次高于全国平均水平。 

——贫困地区生产生活条件明显改善。从1986年到2003年的18年间，共兴建基本农田2688万亩，解决了7459万人的饮水困难。贫困村中，自然村通路、通电、通电话和通广播电视的比例达71.7%、92.1%、49.1%和82.7%。 

——社会事业全面进步，贫困地区办学条件明显改善，适龄儿童辍学率下降到7.8%。70.2%的行政村有卫生室，缺医少药的状况得到了明显缓解。推广了一大批农业适用技术，农民科学种田的水平明显提到。 
世界银行行长沃尔森认为：如果以减贫的人口数量为标准，中国无疑是为全球减贫事业作出最大贡献的国家。 

中国政府在带领广大人民消除贫困的伟大实践中，探索出了一条符合中国国情的扶贫开发道路：“政府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫，全面发展。” 

世界上许多国家的扶贫活动都是由慈善机构发起的，中国则由各级政府主导。自20世纪80年代中期开始，在全国范围内实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发。1994年制定了《国家八七扶贫攻坚计划》，2001年又颁布了《中国农民扶贫开发纲领（2001—2010年）》。中央财政安排的专项扶贫资金由1980年的10亿元增加到2004年的122亿元，累计达到1147.8亿元。地方各级政府也积极加大投入力度，2003年配套资金总量超过30亿元，这是扶贫开发进入新阶段后投入财政扶贫资金最多的一年。 

近年来，非政府组织扶贫的影响和作用也越来越大。如帮助贫困地区小学生的“希望工程”、私营企业家支持贫困地区发展的“光彩事业”、帮助残疾人的“康复扶贫”、扶助贫困母亲的“幸福工程”、资助女童完成义务教育的“春蕾计划”、“青年志愿者支持扶贫接力计划”、“贫困农户自立工程”，等等。 
联合国开发计划署署长布朗认为：中国的扶贫经验值得世界学习，中国为世界提供的最有价值的发展经验是制定并坚持有效的扶贫政策。 

中国政府和人民创造出适合中国国情的扶贫模式，为提高扶贫资金的利用效率，加速贫困人口的减少起到积极作用。不少模式已经成为世界扶贫事业中的经典案例，成为其他国家借鉴的经验。 

——开展科教扶贫。各地有针对性地组织各类培训，支持农业先进适用技术的推广，帮助贫困群众发展特色农业。2003年以来，扶贫开发工作重点县组织的农民和乡村技术人员培训达到1500万人次。 

——组织劳务输出。近几年，重点县每年向外输出劳动力的总数在2000万左右，劳务收入占重点县农民收入的30%以上。 

——东西部协作扶贫。近年来，东部沿海15个省市（计划单列市）对口帮扶西部11个省区市。去年东部提供财政支持3.4亿多元，签订企业合作项目640个，实际投资35.4亿元。 

——实施移民搬迁。对于生活在基本生存条件极其恶劣地区的贫困农户，按照群众自愿、就近安置、量力而行、适当补助的原则，实施移民搬迁、异地开发。近年来，迁移安置了339万人。 

亚洲开发银行副行长范林登认为，作为世界最大的发展中国家和人口最多的国家，中国以更积极的姿态参与国际扶贫，将有力推动全球减贫进程，中国自身也将从中受益。 

缓解和消除贫困，实现全体人民的共同富裕，是中国政府始终不渝的目标。中国政府明确提出了21世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标。为了实现这一目标，中国将以更大的决心、更有力的措施，全面推进消除贫困的进程，这是中国政府对全国人民的庄严承诺，同时也是对联合国千年发展目标的践行。