9.3 推进政治体制改革，发展民主政治 

（一）深化政治体制改革，扩大社会主义民主 

1、政治体制改革的必要性 

政治体制，是指政治制度的具体表现和实现形式，主要是指党和国家的领导制度、组织制

度、工作制度等具体制度。邓小平指出：“评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否

正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人

民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。” 我国建立的社会主义基本政治制度是好

的，它符合中国的国情，保证了人民以国家和社会主人的身份充分发挥建设国家、管理国家

的积极性、主动性和创造性，不断推动中国的经济发展和社会全面进步。但它还很不完善，

党和国家现行的具体领导制度、组织形式和工作方式还存在一些缺陷。为把我国建设成为富

强民主文明和谐的社会主义现代化强国，必须深化政治体制改革。 

2、政治体制改革必须坚持的原则?? 

（1）必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人

民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，

保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公

民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化

事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公

民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范

化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。 

（2）必须从我国国情出发，既要态度积极，又要步子稳妥。政治体制改革情况复杂，任务

艰巨，每项改革涉及的人和事都很广泛、很深刻，触及很多人的利益，会遇到很多的障碍，

需要审慎从事。江泽民指出：“政治体制改革很复杂，每一个措施都涉及千千万万人的利

益，要分步骤、有领导、有秩序地进行。” 改革的方针必须坚定，但方法要细密，步子要

稳妥。要高度重视和认真做好维护社会稳定的工作，始终保持安定团结的社会政治局面，在

和谐稳定的环境中有序地推进政治体制改革。 

（3）必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，绝对不能照搬西方政治模式。但

并不意味着不能和不需要批判地吸收和借鉴西方政治文明的积极成果。世界是丰富多彩的，

没有也不可能有一种放之四海而皆准的政治制度模式。不能否认，社会主义民主政治同资本

主义民主政治之间存在着某种联系。资本主义民主政治是在反对封建专制的过程中产生的，

是一种历史进步，其中包含了人类社会共同的文明成果。因此，它的某些观念、形式和方

法，有我们可以吸收借鉴的地方。但吸收和借鉴应是有分析、有批判的，不能简单模仿、全

盘照搬。邓小平指出：“西方民主那一套我们不能照搬，中国的事情要根据自己的实际情况

办。” 江泽民也指出：“世界上的民主，都是具体的、相对的，而不是抽象的、绝对

的。” 每个国家都有自己的历史传统和经济、社会发展的实际情况，民主应该适合自己的

国情。如果我们照抄照搬西方的政治模式，就会偏离正确的方向，我们的现代化事业就不可

能成功，政治体制改革也不可能成功。 

（二）正确认识社会主义社会的民主、自由和人权 

民主、自由、人权是人类的普遍追求。千百年来，人们前仆后继，为之付出了艰苦的努力，

不断取得重大进展。但是，民主、自由、人权是历史范畴，由于历史条件和阶级利益不同，

各个国家社会制度、文化传统、经济发展状况不同，人们对于民主、自由、人权的认识和实

践往往并不一致。科学理解和正确处理民主、自由和人权问题，是社会主义民主政治建设面

临的重要课题。 

“民主”一词起源于古希腊文，由“人民”和“权力”两词合成，意为“人民的政权”，是

人民当家作主的意思。“自由”通常讲政治自由，主要是指公民在法律范围内参与国家政治

生活的一种权利。“民主”是政权的一种构成形式，“自由”则是政权给予公民的政治权

利。“人权”泛指人身自由和其他民主权利，主要包括生存权、经济权、政治权、文化权

等。而公民在政治上应该享有的自由和民主权利，一般也被称作“人权”。 

1、社会主义的民主 

人类政治文明发展的历史与现实情况说明，任何一种民主的本质、内容和形式，都是随着本

国经济文化的发展而发展的。并不存在唯一的、普遍适用的和绝对的民主模式。民主作为一

种国家制度，作为上层建筑，它的本质是由经济基础决定的。在民主政治发展进程中，存在

着建立在私有制基础上的为少数人服务的民主和建立在公有制基础上的为多数人服务的民

主。不管是资本主义民主，还是社会主义民主，都是为了维护统治阶级的权益，都不容许动

摇它的现有制度，都不会给它的“颠覆力量”以民主。 

民主的形式是多样性的，没有统一的标准。民主的形式很重要，没有特定的形式，民主的实

质性内容就体现不出来。但是同民主的实质相比，形式毕竟是第二位的。资本主义民主制度

建立在生产资料私有制基础之上，只是在“少数服从多数”的政治程序上可以被称作民主制

度，在政权性质上则只是统治阶级内部的民主，少数剥削者的民主。社会主义民主建立在生

产资料公有制基础上，政治程序和政权性质相一致，经济基础和上层建筑相协调，是为广大

劳动人民所享有的民主。资本主义民主，只标榜民主，不承认专政，极力掩盖其剥削和压迫

劳动人民的阶级实质。表现在理论形态上的西方民主理论只强调民主的形式方面，不讲它的

实质，企图用比较完备的民主形式掩盖其资产阶级专政的实质。 

社会主义民主是多数人的民主，是迄今为止人类历史上最高形态的民主，它的本质就是人民

当家作主，它和资本主义民主的最大不同在于广大人民群众翻身作了主人，获得了管理国家

和社会的权利。社会主义民主是真实的民主。它公开承认自身的阶级性，认为统治阶级的民

主就意味着对于被统治者的专政，民主和专政，两个方面相辅相成。中国是有五千多

年历史

的文明古国，但人民真正当家作主，成为国家、社会和自己命运的主人，只是在新中国成立

以后才成为现实。看不到这点，就不能从根本上正确认识中国政治制度和人民民主的本

质。 

民主建设是逐步发展的历史过程，它的发展程度同一定的经济文化状况相关联。由于我国还

处于社会主义初级阶段，现在我国社会主义民主形式仍不够完备，还有许多地方需要丰富和

完善。如民主制度不够健全，人民在社会主义市场经济条件下当家作主的权利在某些方面还

没有得到充分体现；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；官僚主义作风、腐败

现象在一些部门和地方滋生和蔓延；对权力运行进行制约和监督的有效机制有待进一步完

善；全社会的民主观念和法律意识有待进一步提高；公民有序的政治参与尚需扩大等。建设

社会主义民主政治需要从我国的国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地推进。为此，必

须积极推进政治体制改革，探索符合我国当前社会历史条件的社会主义民主形式。 

2、社会主义的自由 

自由同样不是抽象的概念，而有其实际的内容。西方标榜是自由世界，但在资本主义社会里

劳动人民只能说具有形式上的自由权利，实际上真正通行的是财富的自由，谁占有金钱、财

富，谁就拥有权利和自由，愈是有钱就愈有自由。无钱无权无势的广大贫苦百姓总是被关

在“自由”的大门之外。资产阶级自由的虚伪性表现在资产阶级法律的惯常模式中：在一般

词句中标榜自由，在附带条件中废除自由；正面规定中标榜自由，限制规定中否定自由；地

位巩固时标榜自由，形势不利时取消自由。这在西方国家的法律史上屡见不鲜。 

在社会主义制度下，社会主义自由解决了资本主义自由无法解决的最广大劳动人民群众实际

行使自由权利的问题。劳动人民当家作主，政权在人民手中，这是最大的政治自由；公有制

为主体，从经济基础上铲除了金钱对自由的束缚。与此同时，以马克思主义为指导的社会主

义文化建设，开辟了人类自觉创造历史的新时代，使人们在思想上获得了空前自由。发展和

完善社会主义的自由，必须不断克服官僚主义、家长制、以权谋私和利用职权对人民自由的

践踏。人民要珍惜自己的权利，不断提高行使宪法赋予的权利的觉悟和能力。 

3、社会主义的人权 

人权，最初是资产阶级革命时期为反对神权和封建特权提出的。人权作为权利的一般表现形

式，是社会的产物。从马克思主义的观点看，人权不能局限于个人的政治权利，而应当扩大

范围。人权的基础是生命的生存和发展，没有生存权，其他人权均无从谈起。邓小平曾指

出：“什么是人权？首先一条，是多少人的人权？是少数人的人权，还是多数人的人权，全

国人民的人权？西方世界的所谓‘人权’和我们讲的人权，本质上是两回事，观点不同。

” 西方发达国家人权理论强调的主要是个人的政治权利，而不大讲经济和社会权利。我们

强调，人权不仅包括个人权利，还包括集体人权，不仅包括政治权利，而且包括经济、社

会、文化、公民权利。对于发展中国家来说，生存权和发展权是最根本最重要的人权。新中

国成立以来，特别是改革开放以来，我国大力组织扶贫开发，解决了几亿人口的温饱问题。

它充分证明社会主义对人的生存权和发展权的高度重视。 

人权是具体的、相对的，不是抽象的、绝对的，与一个国家的政治状况、经济发展、历史传

统、文化结构和整个社会的发展水平有很大关系。经济文化落后，即使有了先进的社会制

度，人权的实现程度也会受到限制。由于我国经济文化比较落后，我们现在建设的社会主义

还是初级阶段的社会主义，实现社会主义民主、自由、人权的经济文化条件很不充分，我们

必须集中力量发展生产力，集中力量提高综合国力和人民生活水平。因此，邓小平反复强

调，稳定压倒一切，经济发展压倒一切，什么人权、民主问题，都管不住这个问题。江泽民

也指出：“在一个国家里，实现民主、自由和人权的根本途径是社会的进步、稳定和经济的

发展。”? 

民主、自由、人权，核心是民主。公民权利的实现和发展，都要通过国家政权，依赖国家政

权。只有人民掌握政权，巩固和发展政权，人民才会拥有真正属于自己的民主、自由和权

利。西方国家打着“人权高于主权”的旗号干涉别国内政，甚至颠覆别国政权。在它们看

来，不许少数敌对分子对本国进行颠覆活动，就是没有“民主”，社会主义国家或发展中国

家惩治颠覆力量，就是侵犯“人权”。对此，邓小平曾明确指出：“人们支持人权，但不要

忘记还有一个国权。” 他还说，人权重要，还是国格重要？国格是关系国家独立、主权和

尊严的问题，是压倒一切的。任何一个人都是国家的一个成员，连自己国家的独立、主权都

能背叛的人，值得信任和尊重吗？没有国权和国格，个人的人权就没有保障。江泽民指出，

如果失去了国家主权、民族独立和国家尊严，也就失去了人民民主，并且从根本上失去了人

权。有鉴于此，我们同第三世界国家更加重视国家主权，要求国际民主，反对霸权主义干预

别国内政。 

总之，社会主义的民主、自由和人权本质上优于和高于资本主义，在实现民主、自由和人权

方面不受资本和金钱的束缚。社会主义愈发展，民主也愈发展。但如同社会主义本质的充分

实现需要一个过程一样，社会主义的民主、自由和人权的充分实现也需要有一个历史过程，

需要在经济、政治、文化等方面逐步创造条件，同时需要不断探索适合中国国情的民主、自

由和人权的具体实现形式，以保障人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，当

家作主。

邓小平退休的那一天

1989年11月9日。

清晨，天还未亮，飘飘洒洒的细雨就已润湿了深秋的大地。爸爸像往常一样，按时起了床。

像往常一样，准时而又有规律地吃了早饭，坐下来看书、看报、看文件。最小的孙儿因患感

冒而未去幼稚园，我带他去看爷爷。

爸问我，还下雨吗?

我告诉他，开始下雪了。

爸一听，马上起身，先把窗户大大打开，进而索性开门走出室外。

外面的空气寒冷而又湿润，雨水中果然夹杂着点点雪花，纷纷落落、飘飘扬扬随风而下。

爸望着风和雨，感慨地说：“这场雪下得不算小呀，北京正需要下雪啊!”

大概是所谓的“温室效应”吧，今年秋天来得迟，冬也到得晚。虽已是11月份，天气仍然不

冷。今天这场雨雪虽然不很大，但毕竟是北京今冬第一场雪。

九点多钟，办公室主任王瑞林来了，向爸讲述了正在召开的党的中央全会的一些情况。当

然，重点汇报了这次全会土关于爸退休的议程、日程的安排和讨论情况。他告诉爸，经过阅

读有关文件和讨论，与会的同志们逐渐理解了爸请求退休的决心和意义。许多同志在发言中

讲了许多相当动感情的肺腑之言，今天下午全会进行表决，晚上由新闻公布。

爸听后十分高兴，说：“总之，这件事情可以完成了!”

中午吃饭的时候，我们一家人围坐在桌旁，席间的话题自然离不开爸退休这个题目。姐姐

说，咱们家应该庆祝一下。哥哥说我捐一瓶好酒。妈妈说，如果身体好，我也想参加今天下

午的照相活动。爸则说：“退休以后，我最终的愿望是过一个真正的平民生活，生活得更加

简单一些，可以上街走走，到处参观一下。”大孙女眠眠笑着说：“爷爷真是理想主义。”

下午三时，中国共产党第十三届中央委员会第五次全体会议进行表决，通过了爸辞去中共中

央军事委员会主席职务的请求。

四时许，爸驱车前往人民大会堂，和参加本次中央全会的全体与会者一起照相。

在休息厅，刚刚从五中全会会场内走出来的中央各位领导同志，看到爸进来，纷纷走过来和

爸握手。刚刚当选为中共中央军事委员会主席的江泽民同志一步趋前，紧紧握住爸的手。他

建议，几位领导同志一起，和爸照一张相。当江泽民、杨尚昆、李鹏、姚依林、乔石、宋

平、李瑞环、王震、薄一波、万里、宋任穷、胡乔木等12位同志簇拥着爸一字排好后，记者

们一拥而上，闪光灯噼啪闪烁地拍下了这一历史性时刻。

这些就是我们党和国家的领导人，他们有的银丝红颜，有的乌发满头，他们紧紧地站在一

起。

当爸一行人走进大厅时，掌声骤起。爸走过中纪委委员的行列，走过中顾委委员的行列，走

过全体中央委员的行列。

爸笑容满面地站在麦克风前，他说：“感谢同志们对我的理解和支持，全会接受了我退休的

请求，衷心感谢全会，衷心感谢同志们。”随后，爸与参加和列席全会的同志们合影留念。

在爸离开大会堂的时候，江泽民同志一直把爸送到门口，他紧握住爸的手说：“我一定鞠躬

尽瘁，死而后已。”

夜幕渐渐降临，而我们家却是一片灯火通明。

全家忙忙碌碌了整整一下午，到了吃饭的时间，四个孙子孙女一齐跑去请爷爷。他们送给爷

爷一个他们亲手赶制的贺卡，上面贴有四朵美丽的蝴蝶花，代表他们四个孙辈，卡上端端正

正地写道：“愿爷爷永远和我们一样的年轻!”他们四人轮流上前亲爷爷，才三岁的小利、

子小弟亲了爷爷一脸的口水，逗得全家人哈哈大笑。在餐厅里，桌子上摆满了在我们家工作

了30多年的杨师傅精心设计的丰盛宴席，淡蓝色的墙壁上高高地贴着一排鲜红的字：

1922——1989——永远

爸望着这一排字，脸上浮现出了深沉的笑容。

看着爸的笑容，看着我们这欢乐的十数口人之家，看着大家高高举起的红光闪烁的酒杯，我

的心中激情难言。

80余年的人生生涯，60余年的革命历程，对任何人来说，都不会是轻而易举。

该休息一下了，该轻松了!

退休，是爸多年来的心愿。从他第二次复出开始主持工作以来，就在着手安排接班人；从80

年代开始，他就力排众议，带头退出一些领导职务。

我们支持他退休，为的是他能更加健康长寿。

而他坚持退休，为的则是国家的前途、党的利益。

今天，他的愿望终于完全实现了，他的心里怎么能不自觉安然呢?我们，他的亲人们，又怎

么能不为他感到由衷的高兴呢!

第二天，也就是11月10日，《人民日报》发表了爸要求退休的信和中共十三届五中全会的决

议。

爸写道：“1980年我就提出要改革党和国家的领导制度，废除领导干部职务终身制。近年

来，不少老同志已相继退出了中央领导岗位。1987年，在党的第十三次全国代表大会召开以

前，为了身体力行地废除干部领导职务终身制，我提出了退休的愿望。当时，中央反复考虑

我本人和党内外的意见，决定同意我辞去中央政治局常委、中央政治局委员、中央顾问委员

会主任的职务，退出中央委员会和中央顾问委员会；决定我留任党和国家的军委主席的职

务。此后，当中央的领导集体就重大问题征询我的意见时，我也始终尊重和支持中央领导集

体多数同志的意见。但是，我坚持不再过问日常工作，并一直期待着尽早完成新老交替，实

现从领导岗位完全退下来的愿望。

“党的十三届四中全会选出的以江泽民同志为首的领导核心，现已卓有成效地开展工作。经

过慎重考虑，我想趁自己身体还健康的时候辞去现任职务，实现夙愿。这对党、国家和军队

的事业是有益的。恳切希望中央批准我的请求。

“作为一个为共产主义事业和国家的独立、统一、建设、改革事业奋斗了几十年的老党员和

老公民，我的生命是属于党、属于国家的。退下来以后，我将继续忠于党和国家的事业。我

们党、我们国家和我们军队所取得的成就是几代人努力的结果。我们的改革开放事业刚刚起

步，任重而道远，前进中还会遇到一些曲折。但我坚信，我们一定能够战胜各种困难，把先

辈开创的事业一代代发扬光大。中国人民既然有能力站起来，就一定有能力永远岿然屹立于

世界民族之林。”

全会的决议写道：“邓小平同志是我国各族人民公认的享有崇高威望的杰出领导人，在党所

领导的革命和建设的各个历史时期都作出了重大的贡献。

“全会高度评价邓小平同志对我们党和国家作出的卓著功勋。几十年来的革命实践表明，邓

小平同志不愧是杰出的马克思主义者，坚定的共产主义者，卓越的无产阶级革命家、政治

家、军事家，我们党和国家久经考验的领导人。他根据马克思列宁主义同中国实践相结合的

原则提出的一系列观点和理论，是毛泽东思想的重要组成部分，是毛泽东思想在新的历史条

件下的继承和发展，是中国共产党和中国人民的宝贵精神财富。”

这是当一个人为祖国、为党、为人民付出了全部的生命和辛劳之后，党和人民对他的崇高评

价。

思考讨论

1. 在社会主义国家，一位革命70余年的最高领导能在身体健康并实际上拥有至高无上的权威

的情况下，在晚年主动放弃权力，邓小平是第一人。请问：邓小平为什么选择退休？

2．从中国政治体制改革的角度来看，应当如何评价邓小平本人主动“退休”的抉择？