统筹区域发展 ?

“统筹区域发展，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距，是我国经济社会发展的一个

重要原则。 

１．统筹区域发展的意义 

区域经济是指一定区域范围内的经济活动。统筹区域发展，促进地区协调发展，缩小区域间

的发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。改革开放以来，各地区都有很大发展，

但地区发展的差距也在不断扩大。统筹区域发展，缩小区域间发展的差距，不仅是经济问

题，也是政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。 

２．统筹区域发展的关键 

我国区域经济的协调发展，主要是处理好东部和中西部的关系、沿海和内地的关系。 

３．统筹区域发展的基本途径 

为推动区域协调发展，逐步缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生

产要素跨区域合理流动，这是我国未来相当长的时期内缩小区域发展差距的基本目标和促进

区域协调发展的基本途径。 

我国地域辽阔，由于历史、地理位置及经济基础等原因，各地经济发展水平差异很大。改革

开放以来，特别是实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励

东部地区率先的区域发展发展总体战略以来，各地经济社会发展水平有了很大提高，人民生

活也有了很大改善，但区域间发展不协调、发展差距拉大的趋势仍未根本改变。 

我国有近1/3的国土属于难以开发利用、不适宜人类居住和生产的空间。根据这一基本国

情，十七大提出要加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布

局。要按照资源、环境的承载能力现有开发基础和未来发展潜力，统筹考虑未来人口分布、

经济分布、国土利用和城镇化格局，引导生产要素跨区域合理流动。我们要创造条件引导中

西部劳动力想经济相对集中的地区转移，充分发挥这些地区的人口承载力；引导资金、技术

等生产要素向中西部地区流动。增强中西部地区的经济实力。通过人口和生产要素的合理流

动，促进区域协调发展，逐步缩小发展差距。

五年开发? 面貌大变——西部大开发五年成就综述 

2000年1月，党中央、国务院面向新世纪，高瞻远瞩，总揽全局，做出实施西部大开发的重

大战略决策。1月16日，国务院西部地区开发领导小组及其办公室成立，实施西部大开发战

略全面展开。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央多次强调要积极推进西部大开发，促进区

域协调发展。国务院把继续实施西部大开发战略作为一项重大任务列入重要议事日程。党中

央、国务院多次明确提出，中央实施西部大开发的战略绝不会动摇，国家对西部大开发的支

持力度不会减弱，西部地区经济社会发展步伐不会减慢。　　

5年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门尤其是西部地区广大干部群

众的共同努力，西部大开发开局良好，取得了明显成效：

——中央投入力度不断加大，西部地区经济社会发展加快。5年来，中央财政性建设资金累

计投入4600亿元，中央财政转移支付和专项补助资金累计安排5000多亿元。国家投入带动

了社会投入，西部地区全社会固定资产投资年均增长20％左右。国民经济发展逐年加快，西

部地区GDP年均增长速度达到10%，2001年、2002年、2003年，西部地区GDP分别增长

9.6%、10%、14.3%，均高于全国GDP增长速度。　

——交通、水利、能源、通信等重大基础设施条件改善。5年累计，西部地区新开工建设60

项重点工程，投资总规模约8500亿元。交通干线建设方面，5年新增公路通车里程9.1万公

里，其中高速公路5600公里；新建铁路铺轨4066.5公里，建成投产铁路新线2819.6公里，

复线1653.6公里，电气化铁路1831.3公里；青藏铁路累计铺轨777公里，线下工程已完成

95%左右；建成干线机场和支线机场22个，在建项目16个。西气东输工程全线贯通，西电东

送工程，累计开工项目总装机容量3600多万千瓦，输变电线路13300多公里，新增向广东送

电1000万千瓦电网建设任务提前一年完工。建设了四川紫坪铺、宁夏沙坡头、广西百色、内

蒙古尼尔基等一批大型水利枢纽工程。改造了115个灌区、建设了535个节水示范项目、安

排了621座病险水库除险加固工程。

——进一步改善了农村生产生活条件。西部地区农村交通、水利、能源等基础设施建设迈出

重要步伐，农民生产生活条件初步得到改善。五年来，已经建成了贫困县出口公路1.7万公

里、通县油路2.6万公里，开工了4.6万公里的县际公路。5年累计安排投资71亿元，解决了

西部3200万人饮水问题。国家投入46亿元，将居住在生态环境脆弱、不具备基本生存条件

地区的102万贫困人口实行了生态移民。安排10亿元，用于农村96万口户用沼气池建设。解

决了969个无电乡通电问题，6.8万个行政村通了广播电视。　　

——生态建设得到显著加强。到去年末，退耕还林工程累计完成陡坡耕地退耕还林1.18亿

亩、荒山荒地造林1.7亿亩。从2003年开始实施退牧还草(采取禁牧、休牧、轮牧、草场围栏

等方式恢复草原)工程，累计治理严重退化草原1.9亿亩。天然林保护、京津风沙源治理工程

以及长江上游水污染治理、中心城市污染治理等项目进展比较顺利。　　

——社会事业发展步伐加快。教育方面，国家累计投入170多亿元，支持西部地区教育特别

是农村义务教育。投入80多亿元，加强西部农村公共卫生设施建设。　　

——特色产业发展加快，东西合作方兴未艾。5年来，西部地区的电力、煤炭、石油天然

气、有色金属、棉花、畜牧、旅游等产业，以及部分装备制造业和高新技术产业加快发展，

在全国市场上已占有越来越重要的位置。西部地区5年累计吸收外商直接投资近100亿美元，

加上国际组织和外国政府贷款等，实际利用外资接近150亿美元。东部地区已有1万多家企业

到西部地区投资创业，投资总规模超过3000亿元。　　

——促进了全国经济发展，有效地拉动了国内需求。西部开发和重点工程建设需要大量的设

备、材料、技术和人才，为东中部地区企业“西进”提供了广阔的市场空间和大量的投资机

会。西部地区为东中部地区提供了大量能源、矿产品、特色农产品等资源，东中部地区也是

西气东输、西电东送、交通干线、退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等一大批西部开

发重点工程的直接受益者。