中美关系是世界上最重要的双边关系之一。中国是最大的发展中国家，美国是最大的发达国家，中美如何相处，既关乎两国人民福祉，也关乎世界前途命运。当前，国际局势变乱交织，中美关系也处于关键十字路口，何去何从牵动世界目光。中美两国社会制度不同、发展阶段有别、历史文化各异，难免有些矛盾分歧，关键是如何增进互信、促进合作、管控分歧，共同探寻两个大国在这个星球上的正确相处之道，造福两国、惠及世界。
一、中美关系历经跌宕起伏
过去几年，中美关系经历不少波折，美国出于错误对华认知，将中国视为最主要的战略竞争对手和最重大的地缘政治挑战，并实施全方位遏制打压，导致中美关系陷入十分困难的境地。面对美国的遏制打压，中国多次表明严正立场，展开有理有利有节的坚决斗争。经过艰苦努力，中美双方重构沟通与对话，双边关系实现止跌企稳。
美国对华认知出现严重偏差。战略认知问题始终是中美关系必须扣好的“第一粒纽扣”。要确保中美关系这艘巨轮不偏航、不失速、不碰撞，首先要回答的是，中美到底是对手，还是伙伴。如果两国做伙伴，求同存异、彼此成就，中美关系就能够得到长足发展。如果把对方当对手，恶性竞争、互相伤害，中美关系就只会麻烦不断，问题丛生。近年来，美国一些人固守冷战思维，把中国当对手，以竞争之名行围堵遏制打压之实，将中美关系推向危险境地。在特朗普的首个任期（2017—2021年），美国政府把中国界定为“修正主义国家”“战略竞争对手”，对中国发起规模前所未有的贸易战，并在技术、外交、安全、人文交流等领域对华施压，导致中美关系剧烈动荡、持续恶化。
继任的拜登政府把中国定位为“最严峻的地缘政治挑战”“迫在眉睫的挑战”，以及唯一既有能力又有意图重塑国际秩序的竞争者，并提出“竞赢”中国的战略目标。拜登政府发布的《国家安全战略》称，未来10年是对华战略竞争“关键的10年”。在其推出的其他相关战略报告中，都将“中国威胁论”摆在首位。拜登政府一方面多次表示美国无意对华发起“新冷战”、不寻求与中国冲突，另一方面却以“大国竞争”为导向处理对华关系。过去 4 年，从贸易摩擦到科技封锁，从台湾问题到南海争端，拜登政府对华政策可谓步步紧逼，将中美关系推向建交以来的最低谷。
美国挑起对华贸易战、科技战。中美经贸关系的本质是互利共赢。经贸合作是中美关系的“压舱石”和“推进器”，事关两国人民根本利益和世界繁荣与稳定。但近年来，美国不断在相关领域限制打压中国，破坏中美之间的正常经贸往来和产业链供应链合作。在特朗普首个任期，美国政府对华挑起经贸摩擦，对价值约 3600 亿美元的中国进口产品征收高额关税。拜登政府不仅延续了加征关税措施，还鼓噪对华“脱钩断链”“去风险”，打造“小院高墙”，搞“友岸外包”，破坏全球经贸体系。拜登政府打着维护国家安全的幌子，接连出台对华限制措施，在科技领域全力打压中国。美国多次声称，“小院高墙”不是为了实现更广泛的“脱钩”，“小院”之外的领域会对华开放，但管制措施的范围却在不断扩大，程度在不断收紧。美国动用国家力量推出所谓《芯片和科学法案》，拼凑所谓“半导体产业联盟”“芯片四方联盟”，发布对外投资审查行政令……一再升级遏制打压，手段不断花样翻新，单边制裁的清单不断延长，欲加之罪到了匪夷所思的程度。美国捏造新疆存在“强迫劳动”等谎言，恶意打压新疆棉花、番茄、太阳能光伏等优势产业。2024 年以来，美国一些政客持续炒作所谓中国新能源“产能过剩”论调，给中国新能源产业贴上“产能过剩”标签，歪曲指责中国的产业政策，泛化国家安全概念，企图联合盟友伙伴推动对中国新能源产业脱钩断链，遏制中国先进制造业和新能源产业的发展。美国的恶劣行径不仅严重影响了中美关系的正常发展，更严重损害了中国的国家安全与利益，尤其是大量的涉经贸、涉科技、涉人才制裁手段，对中国经济安全与发展产生了巨大负面影响。
美国在涉及中国核心利益问题上频频制造事端。美国长期在台湾、涉疆、涉藏、涉港等涉及中国核心利益问题上粗暴干涉中国内政，明里暗里纵容支持分裂活动，破坏中国安全稳定、抹黑中国形象、阻碍中国发展。在台湾问题上，美国说一套做一套，表面上说不支持“台独”，实际上却在不断强化与台湾地区官方往来，纵容“台独”分裂活动，提升售台武器数量和性能，不断虚化掏空一个中国原则。在涉疆问题上，为了实现“以疆制华”图谋，美国不遗余力进行所谓“种族灭绝”“打压宗教”等涉疆虚假宣传，近年来还炮制“强迫劳动”“强制绝育”“大规模监控”等一系列涉疆谎言，破坏中国民族团结、干扰中国发展。在涉藏问题上，一些美国政客和势力将涉藏问题视为打压中国、干涉中国内政的工具，歪曲西藏的历史与现实，煽动情绪、制造对立，鼓励“藏独”势力持续从事分裂国家的活动，以谋求自身政治利益。在涉港问题上，美国推行所谓“价值观外交”，操弄“人权”议题，联动盟友干涉香港事务；实施涉港制裁、唱衰香港，意图削弱香港国际金融中心地位；推动“港独”国际化，干扰破坏香港国安法的实施。
美国对华实施围堵战略。拜登政府打着“自由开放”旗号，诱拉纠集反华同盟，炮制“印太战略”，搞地缘政治对抗。组建美英澳三边安全伙伴关系、兜售美日印澳“四边机制”、强化美英加澳新“五眼联盟”、收紧双边军事同盟，大搞封闭排他“小圈子”，强迫地区国家选边站队。千方百计拼凑“亚太版北约”，推进对华“一体化威慑”。大打“南海牌”，持续炒作所谓南海航行自由。积极推进“印太经济框架”，刻意把中国排除在外。美国所谓建立“自由和开放印太地区”的愿景，本质上就是一个制造分裂、煽动对抗、破坏和平的战略，充分暴露了美国企图以“群狼”战术围堵中国、维护自身霸权的真实目的。
过去 4 年，中美关系虽然历经跌宕起伏，但在两国元首领航把舵下，双方开展了对话和合作，总体实现了稳定。元首外交是中美关系的“指南针”和“定盘星”。习近平主席在同拜登总统接触中就中美关系发展阐明战略性、方向性、指导性意见，生动地将中美关系比作一座大厦。其中，2021 年视频会晤时，习近平主席提出两国应该相互尊重、和平共处、合作共赢的三大原则，这是中美关系这座大厦的穹顶；2022 年巴厘岛会晤时，习近平主席重点谈了中国在台湾问题、民主人权、道路制度、发展权利上的四条红线，这是大厦的基座；2023 年旧金山会晤时，习近平主席建议中美双方共同树立正确认知、共同有效管控分歧、共同推进互利合作、共同承担大国责任、共同促进人文交流，这是大厦的五根支柱。2024 年利马会晤时，习近平主席又高屋建瓴地归纳了七点经验和启示，继续为中美关系这座大厦添砖加瓦。4 年来，双方通过磋商确定了中美关系的一些指导原则，共同推动两国对话和合作重回正轨，恢复和新建了20多个沟通机制，在外交、安全、经贸、财政、金融、军队、禁毒、执法、农业、气候变化、人文等领域取得了积极成果。特别是 2024 年，中美双方举行两轮战略沟通和五次金融、经济工作组会议，在禁毒、执法、气候变化等领域推进务实合作，续签两国政府科学技术合作协定，在联合国大会相互联署各自有关人工智能的决议，1.6万余名美国青少年通过“5年5万”项目来华，种下两国友谊的种子。这些进展受到两国各界和国际社会广泛欢迎，充分证明只要中美合作，就可以办成许多大事好事。同时，中国坚定维护自身主权、安全、发展利益，坚决反对美国对中国实施的非法无理打压，尤其是对美国在台湾等问题上粗暴干涉中国内政的行径，作出坚定有力回应，坚决捍卫自身正当权益，维护国际关系基本准则。
二、特朗普再度执政的影响
当地时间 2025 年 1 月 20 日，特朗普宣誓就任美国第 47 任总统。从特朗普此次就职演讲的内容来看，美国新政府或将通过减税、放松管制、关税战和领土扩张等举措来维护本国利益，进一步凸显其单边主义、利己主义，引发国际形势新一轮动荡，经济全球化、国际秩序、地缘安全态势、国际思潮等方面都将迎来深刻调整和变化。
经济全球化遭遇空前逆流。早在第一任期，特朗普就秉持“美国优先”原则，力推产业、就业、贸易上的全球利益“再分配”，让美国不再被“占便宜”。上任仅三天就签署行政命令，宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），随后又对华大打贸易战、科技战。2024 年竞选期间，特朗普更是提出要对所有进口商品征收 10% 至 20% 的关税。胜选后，他又声称将对所有从加拿大和墨西哥进口的商品征收 25% 的关税，并对进口自中国的商品加征 10% 的关税。特朗普在此次就职典礼上宣布，建立对外税务局，对外国进口产品加征关税。特朗普发出的关税威胁，不仅引起众多国家的疑惧和不满，也使美国内民众担忧自己可能为“特朗普关税”买单。其第二任期的经贸政策举措将大大提升美国的关税水平，这将招致报复、加剧通胀，进而搅动新一轮逆全球化浪潮，引发世界范围内的经济民族主义、贸易保护主义同频共振。据测算，如果美国所有贸易伙伴都采取报复措施，到 2028 年全球 GDP 损失将达 0.5%。基于此，全球化将面临深刻调整，以世界贸易组织（WTO）为核心的多边贸易机制或将遭受严重打击，世界经济科技往来也将进一步泛安全化、碎片化、板块化。
现行国际秩序面临严重冲击。在特朗普第一任期，美国政府大搞霸权主义、单边主义、保护主义，频繁“毁约退群”，这些做法极大地削弱了美国对全球治理和国际规则的“领导力”。在第二任期就职典礼上，特朗普宣布美国将退出世界卫生组织和《巴黎协定》，加大传统能源开采，结束拜登政府“绿色新政”。他还宣布将“墨西哥湾”改名为“美国湾”；将扩张美国领土，把美国国旗插上新的地平线。特朗普政府“毁约退群”、宣称扩张领土反映的是其对国际责任的背弃、对国际制度的蔑视和对权力政治的信奉，这将对以联合国为核心的国际体系、以《联合国宪章》宗旨原则为基础的国际关系基本准则，以及现行国际秩序和全球治理体系造成新一轮严重冲击，加剧安全失序、治理失焦，进一步推升全球和平赤字、安全赤字、信任赤字和治理赤字。
地缘安全态势迎来重大变化。特朗普具有“商人思维”，在一些地区热点问题上希望实现“大交易”。竞选期间，围绕解决乌克兰危机问题，特朗普多次扬言削减援乌规模甚至停止援助乌克兰。据其团队透露，特朗普及其顾问希望在“冻结”战线的基础上，在战线两侧建立非军事的“自治区”，未来这些非军事的“自治区”仍可能并入乌克兰，但“交易”的代价是乌克兰在限期内不能加入北约。为此，特朗普政府或将向乌克兰施压以推动停火。
无论该方案是否为俄罗斯方面所接受，特朗普压缩援乌的立场应会受到俄罗斯的欢迎，美俄之间的紧张关系可能出现有限缓和。欧洲方面援乌独木难支，乌克兰危机可能进入“打打谈谈”的新阶段。中东地区战火则可能久拖不决。美国在中东问题上长期偏袒纵容以色列。根据此次特朗普团队的提名情况，其国务卿、国家安全顾问、常驻联合国代表、驻以色列大使以及中东问题特使的人选都是极端亲以人士，美国亲犹挺以政策还将延续。
国际思潮右倾化进一步加剧。特朗普当选为美西方和全球右翼势力树立了“榜样”，可能催动西方世界加速“向右转”。近年来，欧洲极右翼势力呈现崛起之势。从 2024 年欧洲议会选举结果看，右翼民粹党团共获得187 席，较上届大幅提升。法国、意大利、匈牙利、比利时、奥地利等五个国家的右翼民粹政党成为各国最大赢家，德国、荷兰右翼民粹政党得票
率则位列本国第二，塞浦路斯、克罗地亚、爱尔兰、卢森堡、葡萄牙、罗马尼亚等国右翼民粹力量亦实现“零的突破”。2024 年的一项民调显示，法国与荷兰的年轻选民（18—24 岁）中，约 1/3 支持极右翼政党，相比 5年前有显著提升，而特朗普对西方各类极右翼组织及其拥趸具有重要象征意义，被视为“准救世主”。特朗普“重返白宫”经社交网络发酵，很可能加剧极右翼政策和思潮跨大西洋的同频共振。
三、解好中美关系的必答题
历史和现实证明，中美两个大国不打交道是不行的，想改变对方是不切实际的，冲突对抗的后果是谁都不能承受的。中美关系不是一道是否搞好的选择题，而是一道如何搞好的必答题。解好这道必答题，关键是要锚定相互尊重、和平共处、合作共赢的大方向。这三大原则，既是对中美关系过去经验的总结，也是历史上大国冲突带来的启示，更是确保中美两艘巨轮不偏航、不失速、不相撞的重要航标。
1. 相互尊重是前提
相互尊重是让中美两国能够走到一起、和平共处的前提和基础，如今依然是两国正确相处的应有之义。相互尊重既是人与人打交道的基本礼数，也是中美两国相处的起码准则。只有尊重，才能共处。没有尊重，就谈不上信任；没有信任，就无法避免冲突，也谈不上真正的合作。这是中美交往积累的重要经验，也是双边关系重回正轨的基本前提。
中美关系平稳发展的关键在于美国能否客观理性地对待中国。历史反复证明，中美合作能够办大事，中美冲突将是大灾难。以合作面主导认知，中美关系就能朝好的方向发展；以竞争面主导认知乃至以竞争定义全部关系，以竞争尤其是恶性竞争作为中美关系的底色，中美对抗性就会不断增强，甚至会滑入“新冷战”的深渊。中国不会接受在不平等前提下同美国打交道，更不会接受从所谓“实力地位”出发以势压人。中国不走殖民掠夺的老路，不走国强必霸的歪路，也不搞意识形态输出。美国不能用自己走过的道路臆测中国，也不能用国强必霸的模板镜像中国。中国的内外政策公开透明，战略意图光明磊落，发展方向清晰明确。中国持续推动高质量发展，持续推进中国式现代化，目标都是让中国人民不断过上更好生活，为世界可持续发展作出更大贡献。中国从不赌美国输，从不干涉美国内政，也无意挑战和取代美国，乐见一个自信开放、发展繁荣的美国。同样，美国也不要赌中国输，更不能干涉中国内政，而应欢迎一个和平、稳定、繁荣的中国。
中美两国的历史与文化存在巨大差异，社会制度和道路选择也截然不同，要实现关系稳定有序、促进对话合作，就必须先要接受并尊重彼此差异，接受当前多元化的世界格局与发展大势。只有尊重和认可差异，两国交往才可持续。中国始终尊重美国，从来没有想过改变美国。美国也应该尊重中国的核心利益和重大关切，树立正确的对华认知，更不要试图塑造或改变中国。中国共产党领导和中国特色社会主义制度得到 14 亿多人民拥护和支持，是中国发展和稳定的根本保障。中国不会成为另一个美国，美国也无法依照自己的好恶改造中国，这就需要尊重彼此的选择。把自己的选择定义为民主，把对方的选择定义为威权，把成功定义为改变对方，不符合事实，更不现实。“万物并育而不相害，道并行而不相悖”，2000 多年前中国先贤以此概括宇宙和大自然法则中的包容精神。以更开阔的胸怀看待差异，以相互尊重的态度接受不同，这才是当今中美正确相处之道。中美应超越分歧，推进对话合作，这不仅符合两国利益，更能够为全球和平、稳定和繁荣作出重要贡献。
2. 和平共处是底线
中美两个大国在国际舞台上都占据着举足轻重的地位，扮演着极为关键的角色。国际社会普遍期待中美双方携手合作，回应全人类所面对的问题与挑战。实现这一目标的最基本起点和底线就是中美两国一定要确保和平相处，两国之间的任何冲突对抗都必将给世界带来难以想象、无法承担的后果。守住和平底线，这是中美必须做出的正确抉择。
中美两国和平共处是国际社会的共同期待。中美两国是全球前两大经济体，经济总量超过世界 1/3、人口总数占世界近 1/4、双边贸易额约占世界1/5，中美两个大国不冲突、不对抗，这本身就是人类最重要的和平红利。当前，世界进入新的动荡变革期，和平与发展面临诸多挑战。面对变乱交织的国际形势，各国需要团结协作，而不是分裂对抗。推动世界经济复苏、解决国际和地区热点问题，都需要中美协调合作，展现大国胸怀，拿出大国担当。
国际社会不希望看到中美两国冲突对抗，不愿在中美之间选边站队，期盼中美和平共处、友好合作。中美拥有巨大共同利益和共同责任，竞争对抗不应成为中美关系的主基调。一味以大国竞争定义两国关系，以你输我赢作为政策目标，只会导致中美关系持续高度紧张，将中美推向对抗冲突，将世界推向分裂动荡，将是一场没有赢家的大国政治悲剧。
“四条红线”为中美关系构筑发展基座。2024 年 11 月 16 日，在中美元首利马会晤中，习近平主席强调，台湾问题、民主人权、道路制度、发展权利是中国的四条红线，不容挑战。这四条红线，构成了中美关系大厦的基座。基座不稳，大厦的安全性、稳定性无从谈起。中美都是世界大国，难免有些分歧和矛盾，但不能损害彼此核心利益，更不能搞冲突对抗。在中美高层交往中，中国一再强调这些红线，就是让美国了解中国的原则底线，避免误解误判，妥善管控分歧，防止冲突对抗。中国划定这四条红线，再次向美国清晰表明了中国的核心利益和重大关切所在，明确了中美关系中需要谨慎处理的危险燃爆点，传递了中国捍卫自身利益的坚定决心。在这些关键问题上不折腾、不挑事、不越界，是中美妥处分歧，维护两国关系发展最重要的防护栏和安全网。
当前中美实现和平共处，最大的障碍是冷战思维。正如殖民观念在 20世纪逐步被抛弃，冷战思维在 21 世纪也早已过时。美国模仿当年对苏联的遏制来打压中国，希望通过“印太战略”等地缘游戏来围堵中国，注定是徒劳的。因为，中国不是苏联，世界也不是以前的世界。只有从冷战旧梦中及早醒来，才能以冷静、理性、现实的态度看待和处理中美关系。历史充分证明，中美合则两利、人民受益，斗则俱伤、全球遭殃。“修昔底德陷阱”不是历史的宿命，“新冷战”打不得也打不赢，对华遏制不明智更不会得逞。交 14亿朋友好，还是与 14 亿人为敌？答案不言自明。
3. 合作共赢是目标
合作共赢是中美关系半个世纪以来的真实叙事，也是双方应当继续追求的共同目标。中美双方的发展进步是对方的机遇而不是挑战，合作是两国唯一正确的选择。中美作为两个大国，对人类繁荣发展担负着重要责任。中美携起手来，可以办成很多有利于两国、有利于世界的大事。
两国利益深度融合，合作空间无限广阔。算经济账，中美贸易额超过6600 亿美元，7 万多家在华美企年利润达 500 亿美元；算就业账，仅对华出口就支撑美国 93 万个就业岗位，中国投资也拉动了美国就业；算民生账，中国商品不仅丰富了美国消费者选择，还降低了生活成本。麦当劳 2024 年在华新增门店占全球约六成，特斯拉上海超级工厂 2023 年交付占其全球产能一半的电动汽车，星巴克仅在上海就有 1000 多家门店……中美互利合作的故事充分说明，中美双方应该始终着眼两国人民福祉，做大合作蛋糕，实现合作共赢。
中美推进互利合作，能为双方更好应对各自挑战、实现发展创造机遇。中国正持续推进高质量发展，美国也在着力振兴经济，中美两个伟大国家都在追逐各自的梦想，都致力于让人民过上更美好的生活，都需要从双方的合作中获益。例如，中国超大规模中等收入群体为美国农产品提供难以估量的潜在市场；碳中和领域技术研发交流和联合投资将使双方受益……
中美合作空间无限广阔，合作的单子可以拉得很长。当前形势下，两国共同利益不是减少了，而是更多了。面向未来，中国大力推进中国式现代化，不断扩大高水平对外开放，将为包括美国在内的各国企业提供更广阔的市场空间。
合作共赢的中美关系不仅使两国人民受益，对国际社会同样如此。正如习近平主席强调的，中美合作可以办成许多有利于两国和世界的大事。当今世界在气候变化、核不扩散、技术变革、可持续发展、共同现代化等领域面临诸多挑战，中美之间有巨大的合作空间。面对层出不穷的全球性挑战，单打独斗行不通，必须开展全球行动。不管是在经贸、农业、禁毒、执法、公共卫生等领域，还是推动世界经济复苏，应对气候变化、反恐、防扩散等挑战，以及解决地区和国际热点问题，都需要中美合作。中美两国应该时刻考量人类前途命运，为世界和平作出担当，为全球提供公共产品，为世界团结发挥积极作用。
世界在变，中美两国也在变，中国致力于中美关系稳定、健康、可持续发展的目标没有变，按照相互尊重、和平共处、合作共赢处理中美关系的原则没有变，坚定维护自身主权、安全、发展利益的立场没有变，赓续中美人民传统友谊的愿望没有变。这既是对中国对美政策的权威阐释，也是对未来中美关系的郑重期许。美国应当顺应两国人民和世界人民共同期待，同中国相向而行，共同树立正确认知、共同有效管控分歧、共同推进互利合作、共同承担大国责任、共同促进人文交流，确保两国关系沿着正确航向前行。
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《习近平同美国总统拜登举行中美元首会晤》，杜尚泽、姜赟，《人民日报》2023 年 11 月 17 日。
《习近平同美国总统拜登在利马举行会晤》，杜尚泽、杨学博，《人民日报》2024 年 11 月 18 日。
