在建议稿的起草过程中，习近平在“关于《建议》说明”中强调“三个必须”：

第一个必须：“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。

第二个必须：面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。

第三个必须：“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。

要全面、准确把握指导思想，注意以下几点提法：

• 第一，“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”。

• 第二，“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。

• 第三，“坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设”。

• 第四，要确保如期全面建成小康社会。

起草《建议》应把握的原则：第一，坚持目标导向和问题导向相统一。第二，坚持立足国内和全球视野相统筹。第三，坚持全面规划和突出重点相协调。第四，坚持战略性和操作性相结合。

《建议》的基本框架：在结构上，《建议》分三大板块、八个部分。